KARAKTERISTIK INOVASI PENDIDIKAN

KARAKTERISTIK INOVASI PENDIDIKAN
Cepat lambatnya penerimaan inovasi oleh masyarakat luas dipengaruhi
oleh karakteristik inovasi itu sendiri. Misalnya penyebarluasan penggunaan
kalkulator dan “blue jean”, dalam waktu kurang 1 sampai 5 tahun sudah merata
keseluruh Amerika Serikat, sedangkan penggunaan tali pengaman bagi
pengendara mobil baru tersebar merata setelah memakan waktu beberapa puluh
tahun. Everett M. Rogers (1993:14-16) mengemukakan karakteristik inovasi yang
dapat mempengaruhi cepat atau lambatnya penerimaan inovasi, sebagai berikut:
1. Keuntungan relatif, yaitu sejauh mana inovasi dianggap menguntungkan
bagi penerimanya. Tingkat keuntungan atau kemanfaatan suatu inovasi dapat
diukur berdasarkan nilai ekonominya, atau mungkin dari faktor status sosial
(gengsi), kesenangan, kepuasan, atau karena mempunyai komponen yang
sangat penting. Makin menguntungkan bagi penerima makin cepat
tersebarnya inovasi.
2. Kompatibel (compatibility) ialah tingkat kesesuaian inovasi dengan nilai
(values), pengalaman lalu, dan kebutuhan dari penerima. Inovasi yang tidak
sesuai dengan nilai atau norma yang diyakini oleh penerima tidak akan
diterima secepat inovasi yang sesuai dengan norma yang ada. Misalnya
penyebarluasan penggunaan alat kontrasepsi di masyarakat yang keyakinan
agamanya melarang penggunaan alat tersebut, maka tentu saja penyebar
inovasi akan terhambat. 80
3. Kompleksitas (complexity) ialah tingkat kesukaran untuk memahami dan
menggunakan inovasi bagi penerima. Suatu inovasi yang mudah dimengerti
dan mudah digunakan oleh penerima akan cepat tersebar, sedangkan inovasi
yang sukar dimengerti atau sukar digunakan oleh penerima akan lambat
proses penyebarannya. Misalnya masyarakat pedesaan yang tidak
mengetahui tentang teori penyebaran bibit penyakit melalui kuman,
diberitahu oleh penyuluh kesehatan agar membiasakan memasak air yang
akan diminum, karena air yang tidak dimasak jika diminum dapat
menyebabkan sakit perut. Tentu saja ajakan itu sukar diterima. Makin mudah
dimengerti suatu inovasi akan makin cepat diterima oleh masyarakat.
4. Trialabilitas (trialability) ialah dapat dicoba atau tidaknya suatu inovasi oleh
penerima. Suatu inovasi yantg dicoba akan cepat diterima oleh masyarakat
daripada inovasi yang tidak dapat dicoba lebih dulu. Misalnya
penyebarluasan penggunaan bibit unggul padi gogo akan cepat diterima oleh
masyarakat jika masyarakat dapat mencoba dulu menanam dan dapat
melihat hasilnya.
5. Dapat diamati (observability) ialah mudah tidaknya diamati suatu hasil
inovasi. Suatu inovasi yang hasilnya mudah diamati akan makin cepat
diterima oleh masyarakat, dan sebaliknya inovasi yang sukar diamati
hasilnya, akan lama diterima oleh masyarakat. Misalnya penyebarluasan
penggunaan bibit unggul padi, karena petani dapat dengan mudah melihat
hasil padi yang menggunakan bibit unggul tersebut, maka mudah untuk 81
memutuskan mau menggunakan bibit unggul yang diperkenalkan. Tetapi
mengajak petani yang buta huruf untuk mau belajar membaca dan menulis
tidak dapat segera dibuktikan karena para petani sukar untuk melihat hasil
yang nyata menguntungkan setelah orang tidak buta huruf lagi.

Zaltman, Duncan, dan Holbek mengemukakan bahwa cepat lambatnya
penerimaan inovasi dipengaruhi oleh atribut sendiri. Suatu inovasi dapat
merupakan kombinasi dari berbagai macam atribut (Zaltman, 1973: 32-50). Untuk
memperjelas kaitan antara inovasi dengan cepat lambatnya proses penerimaan
(adopsi), maka kita lihat secara singkat atribut inovasi yang dikemukakan
Zaltman, sebagai berikut:
2. Pembiayaan (cost), cepat lambatnya penerimaan inovasi dipengaruhi oleh
pembiayaan, baik pembiayaan pada awal (penggunaan) maupun pembiayaan
untuk pembinaan selanjutnya. Walaupun diketahui pula bahwa biasanya
tingginya pembiayaan ada kaitannya dengan kualitas inovasi itu sendiri.
Misalnya penggunaan modul di sekolah dasar. Ditinjau dari pengembangan
pribadi anak, kemandirian dalam usaha (belajar) mempunyai nilai positif,
tetapi karena pembiayaan mahal maka akhirnya tidak dapat disebarluaskan.
3. Balik modal (returns to investment), atribut ini hanya ada dalam inovasi di
bidang perusahaan atau industri. Artinya suatu inovasi akan dapat
dilaksanakan kalau hasilnya dapat dilihat sesuai dengan modal yang telah
dikeluarkan (perusahaan tidak merugi). Untuk bidang pendidikan atribut ini 82
sukar dipertimbangkan karena hasil pendidikan tidak dapat diketahui dengan
nyata dalam waktu relatif singkat.
4. Efisiensi, inovasi akan cepat diterima jika ternyata pelaksanaan dapat
menghemat waktu dan juga terhindar dari berbagai masalah/hambatan.
5. Resiko dari ketidakpastian, inovasi akan cepat diterima jika mengandung
resiko yang sekecil-kecilnya bagi penerima inovasi
6. Mudah dikomunikasikan, Inovasi akan cepat diterima bila isinya mudah
dikomunikasikan dan mudah diterima klien.
7. Kompatibilitas, cepat lambatnya penerimaan inovasi tergantung dari
kesesuainnya dengan nilai-nilai (value) warga masyarakat.
8. Kompleksitas, inovasi yang dapat mudah digunakan oleh penerima akan
cepat tersebar dengan cepat
9. Status ilmiah, Suatu inovasi yang mudah dimengerti dan mudah digunakan
oleh penerima akan cepat tersebar, sedangkan inovasi yang sukar dimengerti
atau sukar digunakan oleh penerima akan lambat proses penyebarannya
10. Kadar keaslian, warga masyarakat dapat cepat menerima inovasi apabila
dirasakan itu hal yang baru bagi mereka
11. Dapat dilihat kemanfaatannya, suatu inovasi yang hasilnya mudah diamati
akan makin cepat diterima oleh masyarakat, dan sebaliknya inovasi yang
sukar diamati hasilnya, akan lama diterima oleh masyarakat
12. Dapat dilihat batas sebelumnya, suatu inovasi akan makin cepat diterima
oleh masyarakat apabila dapat dilihat batas sebelumnya. 83
13. Keterlibatan sasaran perubahan, inovasi dapat mudah diterima apabila
waraga masyarakat dikutsertakan dalam setiap proses yang dijalani.
14. Hubungan interpesonal. Maka jika hubungan interpersonal baik, dapat
mempengaruhi temannya untuk menerima inovasi. Dengan hubungan yang
baik maka orang yang menentang akan menjadi bersikap lunak, orang
simpati akan menjadi tertarik dan orang yang tertarik akan menerima
inovasi.
15. Kepentingan umum atau pribadi (publicness versus privateness). Inovasi
yang bermanfaat untuk kepentingan umum akan lebih cepat diterima
daripada inovasi yang ditujukan pada kepentingan sekelompok orang saja.
16. Penyuluh inovasi (gatekeepers). Untuk melancarkan hubungan dalam usaha
mengenalkan suatu inovasi kepada organisasi sampai organisasi mau
menerima inovasi, diperlukan sejumlah orang yang diangkat menjadi
penyuluh inovasi. Misalnya untuk pelaksanaan program KB, maka
diperlukan orang-orang yang bertugas mendatangi warga masyarakat untuk
menjelaskan perlunya melaksanakan program KB. Tersedianya penyuluh
inovasi akan mempengaruhi kecepatan penerimaan inovasi.
Demikian berbagai macam atribut inovasi yang dapat mempengaruhi cepat atau
lambatnya penerimaan suatu inovasi. Dengan memahami atribut tersebut para
pendidik dapat menganalisa inovasi pendidikan yang sedang disebarluaskan,
sehingga dapat memanfaatkan hasil analisisnya untuk membantu mempercepat
proses penerimaan inovasi. 84
B. STRATEGI INOVASI PENDIDIKAN
1. Pengantar
Salah satu faktor yang ikut menentukan efektivitas pelaksanaan
program perubahan sosial adalah ketepatan penggunaan strategi, tetapi
memilih strategi yang tepat bukan pekerjaan yang mudah. Sukar untuk
memilih satu startegi tertentu guna mencapai tujuan atau target perubahan
sosial tertentu, karena sebenarnya berbagai macam strategi itu terletak pada
suatu continum dari tingkat yang paling lemah (sedikit) tekanan paksaan dari
luar, ke arah yang paling banyak (kuat) tekanan (paksaan) dari luar, dan dapat
digambarkan dengan bagan sebagai berikut:





(Zaltman, 1977)

Biasanya sukar menentukan bahwa suatu strategi tertentu ada
pendidikan, bujukan, fasilitas, atau paksaan (power), karena pada
kenyataannya tidak ada batasan yang jelas untuk membeda-bedakan strategi
tersebut. Misalnya startegi fasilitatif mungkin juga digunakan dalam strategi
pendidikan atau mungkin juga digunakan dalam strategi bujukan. Namun
demikian jika pelaksanaan pogram perubahan sosial memahami berbagai
Tekanan dari luar
Paling lemah
Tekanan dari luar
Paling kuat
Pendidikan
(educative)
Paksaan
(power)
Bujukan
(persuasive)
Fasilitative 85
macam strategi, akan dapat memilih dan menentukan strategi mana yang akan
diutamakan untuk mencapai suatu tujuan perubahan sosial tertentu, walaupun
sebenarnya ia kan mengkombinasikan berbagai macam strategi.

2. Empat Macam Strategi Inovasi
Pada kesempatan ini akan dibicarakan 4 macam strategi perubahan
sosial yaitu: strategi fasilitatif (facilitative strategies), strategi pendidikan (re-
educative strategies), strategi bujukan (persuasive strategies), dan strategi
paksaan (power strategies).

a. Strategi Fasilitatif
Pelaksanaan program perubahan sosial dengan menggunakan strategi
fasilitatif artinya untuk mencapai tujuan perubahan sosial yang telah
ditentukan, diutamakan penyediaan fasilitas dengan maksud agar program
perubahan sosial akan berjalan dengan mudah dan lancar.
Strategi fasilitatif ini akan dapat dilaksnakan dengan tepat jika
diperhatikan hal-hal sebagai berikut:
(1) Strategi fasilitatif dapat digunakan dengan tepat jika sasaran perubahan
(klien):
- mengenal masalah yang dihadapi serta menyadari perlunya mencari
target perubahan (tujuan).
- merasa perlu adanya perubahan atau perbaikan
- bersedia menerima bantuan dari luar dirinya 86
- Memiliki kemauan untuk berpartisipasi dalam usaha merubah atau
memperbaiki dirinya
(2) Sebaiknya strategi fasilitatif dilaksanakan dengan disertai program
menimbulkan kesadaran pada klien atas tersedianya fasilitas atau tenaga
bantuan yang diperlukan.
(3) Strategi fasilitatif tepat juga digunakan sebagai kompensasi motivasi yang
rendah terhadap usaha perubahan sosial.
(4) Menyediakan berbagai fasilitas akan sangat bermanfaat bagi usaha
perbaikan sosial jika klien menghendaki berbagai macam kebutuhan untuk
memenuhi tuntutan perubahan sesuai yang diharapkan.
(5) Penggunaan strategi fasilitatif dapat juga dengan cara menciptakan peran
yang baru dalam masyarakat jika ternyata peran yang sudah ada di
masyarakat tidak sesuai dengan penggunaan sumber atau fasilitas yang
diperlukan.
(6) Usaha perubahan dengan menyediakan berbagai fasilitas akan lebih lancar
pelaksanaannya jika pusat kegiatan organisasi pelaksana perubahan sosial,
berada di lokasi tempat tinggal sasaran (klien).
(7) Strategi fasilitatif dengan menyediakan dana serta tenaga akan sangat
diperlukan jika klien tidak dapat melanjutkan usaha perubahan sosial
karena kekurangan sumber dana dan tenaga.
(8) Perbedaan sub bagian dalam klien akan menyebabkan perbedaan fasilitas
yang diperlukan untuk penekanan perubahan tertentu pada waktu tertentu. 87
(9) Strategi fasilitatif kurang efektif jika:
- digunakan pada kondisi sasaran perubahan yang sangat kurang untuk
menentang adanya perubahan sosial.
- perubahan diharapkan berjalan dengan cepat, serta tidak sikap terbuka
dari klien untuk menerima perubahan

Sebagai gambaran agar dapat memahami dasar-dasar atau pedoman
penggunaan strategi fasilitatif tersebut, marilah kita lihat bersama seandainya
strategi fasilitatif itu akan digunakan untuk memperbaharui bidang
pendidikan. Dengan adanya kurikulum baru dengan pendekatan keterampilan
proses maka perlu ada perubahan atau pembaharuan kegiatan belajar
mengajar. Jika untuk keperluan tersebut digunakan pendekatan fasilitatif
berarti mengutamakan program pembaharuan itu dengan menyediakan
berbagai macam fasilitas dan sarana yang diperlukan. Tetapi fasilitas dan
sarana itu tidak akan banyak bermanfaat dan menunjang perubahan jika para
guru atau pelaksana pendidikan sebagai sasaran perubahan tidak memahami
masalah pendidikan yang dihadapi, tidak merasa perlu adanya perubahan pada
dirinya, tidak perlu atau tidak bersedia menerima menerima bantuan dari luar
atau dari lain, tidak memiliki kemauan untuk berpartisipasi dalam usaha
pembaharuan. Dengan demikian maka sarana dan fasilitas yang ada sia-sia.
Oleh karena itu sebaiknya penggunaan strategi fasilitatif diiringi dengan
program untuk membangkitkan kesadaran pada klien (sasaran perubahan)
akan perlunya perubahan serta perlunya memanfaatkan semaksimal mungkin 88
fasilitas dan bantuan tenaga yang disediakan. Demikian pula seandainya
dalam pembaharuan kurikulum tersebut disediakan berbagai macam fasilitas
media instruksional dengan maksud agar pelaksanaan kurikulum baru dengan
pendekatan keterampilan proses dapat lancar, tetapi ternyata para guru sebagai
sasaran perubahan belum memiliki kemampuan untuk menggunakan media,
maka perlu diusahakan adanya kemampuan atau peranan yang baru yaitu
sebagai pengelola atau sebagai pemakai media institusional. Apalagi jika
fasilitas disediakan sedangkan sebagian besar sasaran perubahan menolak
adanya pembaharuan, maka jelas bahwa fasilitas itu akan sia-sia.

b. Strategi Pendidikan
Perubahan sosial didefinisikan sebagai pendidikan atau pengajaran
kembali (re-education) (Zaltman, Duncan, 1977:111). Pendidikan juga dipakai
sebagai strategi untuk mencapai tujuan perubahan sosial. Dengan
menggunakan strategi pendidikan berarti untuk mengadakan perubahan sosial
dengan cara menyampaikan fakta dengan maksud orang akan menggunakan
fakta atau informasi itu untuk menentukan tindakan yang akan dilakukan.
Dengan dasar pemikiran bahwa manusia akan mampu untuk membedakan
fakta serta memilihnya guna mengatur tingkah lakunya apabila fakta itu
ditunjukkan kepadanya. Zaltman menggunakan istilah ”re-education” dengan
alasan bahwa dengan strategi ini mungkin seseorang harus belajar lagi tentang
sesuatu yang dilupakan yang sebenarnya telah dipelajarinya sebelum
mempelajari tingkah laku atau sikap yang baru. Dengan menggunakan strategi 89
pendidikan berarti tidak menutup kemungkinan untuk digunakannya strategi
yang lain sesuai dengan keperluan.
Agar penggunaan strategi pendidikan dapat berlangsung secara efektif,
perlu mempertimbangkan hal-hal sebagai berikut:
1. Strategi pendidikan akan dapat digunakan secara tepat dalam kondisi dan
situasi sebagai berikut:
(a) apabila perubahan sosial yang diinginkan, tidak harus terjadi dalam
waktu yang singkat (tidak ingin segera cepat berubah)
(b) apabila sasaran perubahan (klien) belum memeiliki keterampilan atau
pengetahuan tertentu yang diperlukan untuk melaksanakan program
perubahan sosial.
(c) apabila menurut perkiraan akan terjadi penolakan yang kuat oleh klien
terhadap perubahan yang diharapkan.
(d) apabila dikehendaki perubahan yang sifatnya mendasar dari pola
tingkah laku yang sudah ada ke tingkah laku yang baru.
(e) apabila alasan atau latar belakang perlunya perubahan telah diketahui
dan dimengerti atasa dasar sudut pandang klien sendiri, serta
diperlukan adanya kontrol dari klien.
2. Strategi pendidikan untuk melaksanakan program perubahan akan efektif
jika: 90
(a) digunakan untuk menanamkan prinsip-prinsip yang perlu dikuasai
untuk digunakan sebagai dasar tindakan selanjutnya sesuai dengan
tujuan perubahan sosial yang akan dicapai.
(b) disertai dengan keterlibatan berbagai pihak misalnya dengan adanya:
sumbangan dana, donatur, serta berbagai penunjang yang lain.
(c) digunakan untuk menjaga agar klien tidak menolak perubahan atau
kembali ke keadaan sebelumnya.
(d) digunakan untuk menanamkan pengertian tentang hubungan antara
gejala dan masalah, menyadarkan adanya masalah dan memantapkan
bahwa masalah yang dihadapi dapat dipecahkan dengan adanya
perubahan.
3. Strategi pendidikan akan kurang efektif jika:
(a) tidak tersedia sumber yang cukup untuk menunjang kegiatan
pendidikan
(b) digunakan dengan tanpa dilengkapi dengan strategi yang lain.

c. Strategi Bujukan
Program perubahan sosial dengan menggunakan strategi bujukan,
artinya untuk mencapai tujuan perubahan sosial dengan cara membujuk
(merayu) agar sasaran perubahan (klien), mau mengikuti perubahan sosial
yang direncanakan. Sasaran perubahan diajak untuk mengikuti perubahan
dengan cara memberikan alasan, mendorong, atau mengajak untuk mengikuti 91
contoh yang diberikan. Strategi bujukan dapat berhasil berdasarkan alasan
yang rasional, pemberian fakta yang akurat, tetapi mungkin juga justru dengan
fakta yang salah sama sekali (rayuan gombal). Tentu saja yang terakhir ini
hasilnya tidak akan tahan lama bahkan untuk selanjutnya akan merugikan.
Strategi bujukan biasa digunakan untuk kampanye atau reklame pemasaran
hasil perusahaan. Demikian pula sering terjadi dalam komunikasi antar
individu di masyarakat, walaupun kadang-kadang tanpa disadari bahwa dia
melakukan atau menggunakan strategi bujukan.
Untuk berhasilnya penggunaan strategi bujukan perlu
mempertimbangkan hal-hal sebagai berikut:
(1) Strategi bujukan tepat digunakan bila klien (sasaran perubahan):
(a) tidak berpartisipasi dalam proses perubahan sosial
(b) berada pada tahap evaluasi atau legitimasi dalam proses pengambilan
keputusan untuk menerima atau menolak pperubahan sosial.
(c) diajak untuk mengalokasikan sumber penunjang perubahan dari suatu
kegiatan atau program ke kegiatan atau program yang lain
(2) Strategi bujukan tepat digunakan jika:
(a) masalah dianggap kurang penting atau jika cara pemecahan masalah
kurang fektif.
(b) pelaksana program perubahan tidak memiliki alat kontrol secara
langsung terhadap klien. 92
(c) sebenarnya perubahan sosial sangat bermanfaat tetapi menganggap
mengandung suatu resiko yang dapat menimbulkan perpecahan.
(d) perubahan tidak dapat dicobakan, sukar dimengerti, dan tidak dapat
diamati kemanfaatannya secara langsung.
(e) dimanfaatkan untuk melawan penolakan terhadap perubahan pada saat
awal diperkenalkannya perubahan sosial yang diharapkan.

d. Strategi Paksaan
Pelaksanaan program perubahan sosial dengan menggunakan strategi
paksaan, artinya dengan cara memaksa klien (sasaran perubahan) untuk
mencapai tujuan perubahan. Apa yang dipaksa merupakan bentuk dari hasil
target yang diharapkan. Kemampuan untuk melaksanakan paksaan tergantung
daripada hubungan kontrol antara pelaksana perubahan dengan sasaran
(klien). jadi ukuran hasilnya target perubahan tergantung dari kepuasan
pelaksanaan perubahan. Sedangkan kekuatan paksaan artinya sejauh mana
pelaksana perubahan dapat memaksa klein tergantung dari tingkat
ketergantungan klien dengan pelaksana perubahan. Kekuatan paksaan juga
dipengaruhi berbagai faktor antara lain: ketatnya pengawasan yang dilakukan
pelaksana perubahan terhadap klien. Tersedianya berbagai alternatif untuk
mencapai tujuan perubahan, dan juga tergantung tersedianya dana (biaya)
untuk menunjang pelaksanaan program, misalnya untuk memberi hadiah
kepada klien yang berhasil, atau menghukum yang tidak mau dipaksa. 93
Penggunaan strategi paksaan perlu mempertimbangkan hal-hal sebagai
berikut:
(1) strategi paksaan dapat digunakan apabila partisipasi klien terhadap proses
perubahan sosial rendah dan tidak mau meningkatkan partisipasinya.
(2) strategi paksaan juga tepat digunakan apabila klien tidak merasa perlu
untuk berubah atau tidak menyadari perlunya perubahan sosial.
(3) strategi paksaan tidak efektif jika klien tidak memiliki sarana penunjang
untuk mengusahakan perubahan dan pelaksana perubahan juga tidak
mampu mengadakannya.
(4) strategi paksaan tepat digunakan jika perubahan sosial yang dharapkan
harus terwujud dalam waktu yang singkat. Artinya tujuan perubahan harus
segera tercapai.
(5) strategi paksaan juga tepat dipakai untuk menghadapi usaha penolakan
terhadap perubahn sosial atau untuk cepat mengadakan perubahan sosial
sebelum usaha penolakan terhadapnya bergerak.
(6) strategi paksaan dapat digunakan jika klien sukar untuk mau menerima
perubahan sosial artinya sukar dipengaruhi
(7) strategi paksaan dapat juga digunakan untuk menjamin keamanan
percobaan perubahan sosial yang telah direncanakan.

Dalam pelaksanaan program perubahan sosial sering juga dipakai
kombinasi antara berbagai macam strategi, disesuaikan dengan tahap
pelaksanaan program serta kondisi dan situasi klien pada berlangsungnya 94
proses pengambilan keputusan untuk menerima atau menolak perubahan
sosial.
Dalam buku yang ditulis oleh J. Loyd Trum dan William Geogiades
yang berjudul ”How to Change Your School” (1978) diuraikan tentang
petunjuk penerapan inovasi pada suatu sekolah. Uraian ini akan membantu
jika mengalami kesukaran untuk menentukan teknik dan strategi mana yang
paling tepat untuk memperbaiki sekolah. Misalnya untuk menjawab
pertanyaan antara lain: Perubahan apa yang tepat untuk meningkatkan mutu
sekolah kita? Inovasi yang mana yang tepat untuk diimplementasikan? Data
apa saja yang diperlukan untuk menunjukkan pengaruh inovasi terhadap
program sekolah, siswa, guru, administrator, dan orang tua serta warga
masyarakat yang dilayaninya?
Petunjuk penerapan inovasi pada suatu sekolah dapat diuraikan sebagai
berikut:
(1) Buatlah rumusan yang jelas tentang inovasi yang akan diterapkan.
Apa yang diperlukan sehingga perlu ada perubahan? Adakah hal-hal lain
yang ikut menunjang penerapan inovasi? Untuk mempermudah perumusan
tentang kebutuhan dan inovasi yang akan diterapkan, disarankan
menggunakan pertanyaan-pertanyaan sebagai berikut:
Apakah Anda akan:
- mengatur sistem kepenasehatan siswa?
- mengubah cara kerja konselor? 95
- mengumpulkan data untuk digunakan sebagai bahan mendiagnosa
dirinya sendiri (self-diagnosis) oleh siswa, guru, dan supervisor yang
memeprhatikan bagaimana kelompok menggunakan waktu, dalam
kegiatan apa saja, dimana kegiatan dilakukan, dengan siapa dilakukan,
dan apa hasilnya, dengan tujuan agar dapt mengadakan rediagnosa
untuk mencapai perubahan yang konstruktif?
- mengembangkan pembagian tugas dewan guru dalam menunjang
kelancaran program sekolah (kejelasan tugas wakil kepala sekolah
bidang pengajaran, kesiswaan, sarana, dan sebagainya)?
- mengembangkan sistem pengelolaan seekolah agar program sekolah
dapat berjalan secara efektif di bawah pimpinan kepala sekolah?
- membagi wewenang dan tanggung jawab kepala sekolah kepada para
guru, sehingga semua merasa ikut bertanggung jawab atas baik dan
buruknya sekolah?
- mengusahakan lebih produktif lagi dalam hal mendayagunakan waktu,
uang, fasilitas, personal dan berbagai macam sumber yang lain?
- mengembangkan cara menilai program sekolah yang lebih reliabel dan
valid (lebih andal dan shahih)?
- membantu orang tua murid atau yang lain untuk mengembangkan
sikap positif terhadap program sekolah dengan cara meningkatkan
saling pengertian serta ikut berpartsiapsi secara positif dalam kebiajakn
dan prosedur untuk memperbaiki sekolah? 96
- menambah, mengurangi atau merubah persyaratan kurikulum?
- menambah jumlah dan macam mata pelajaran pilihan?
- mengadakan minicourses (kursus singkat) atau menambah apa yang
suadah ada?
- memiliki pengalaman yang lebih mendalam lagi tentang belajar jarak
jauh?
- menyarankan lebih banyak lagi atau dikurangi pemberian pekerjaan
rumah bagi siswa?
- mengadakan studi tentang bagaimana hubungan antara jumlah uang
yang digunakan di sekolah dengan peningkatan produktivitas yang
dicapai setiap orang?
- mengubah tahun ajaran sekolah menjadi lebih lama atau lebih pendek.
- memperluas penggunaan sistem kredit?
- mengubah peraturan kehadiran guru dan siswa agar mereka dapat
bekerja dengan tempat yang memadai?
- menghubungkan antara besar kecilnya jumlah anggota kelompok siswa
dengan tujuan instruksional?
- menambah atau mengurangi jumlah siswa yang akan diterima di
sekolah?
- mengubah model bangunan gedung sekolah agar dapat
mendayagunakan berbagai fasilitas yang ada dengan efisien dan
efektif? 97
- menambah atau mengubah sesuati yang lain dalam arti mengusahakan
agar lebih sesuai dengan kebutuhan lokal, permasalahan yang ada,
kesempatan yang tersedia, dan personal yang ada?
Berikut ini ada beberapa pertanyaan penuntun untuk mempermudah anda
membuat keputusan tentang apa yang harus anda lakukan untuk
meningkatkan mutu sekolah:
(a) Apakah anda secara pribadi menggunakan cara pendekatan
komunikasi dua arah untuk memberikan motivasi kepada guru, siswa,
orang tua murid, warga masyarakat, dan juga pegawai kantor (tata
usaha) untuk mencari cara yang tepat guna meningkatkan efektivitas
proses belajar mengajar?
(b) Apakah anda dengan rekan-rekan telah mempertimbangkan sejumlah
besar alternatif dari segala macam aspek persekolahan yang mungkin
perlu dilengkapi atau disempurnakan?
(c) Adakah kebutuhan siswa, guru, dan orang di luar sekolah yang saat ini
belum dilayani oleh program sekolah?
(d) Data apa yang telah dimiliki atau mungkin akan segera diperoleh yang
akan membantu untuk memberikan motivasi perlunya ada inovasi?
(e) Bagaimana anda akan menentukan inovasi yang mungkin dapat
diterapkan dan mudah menanganinya sesuai dengan situasi di sekolah? 98
(f) Langkah positif yang mana yang dapat dilakukan untuk menekan
oposisi (perlawanan) yang selalu muncul dalam berbagai macam
bentuk dan tingkatan jika anda mengadakan perubahan atau inovasi?
(g) Bagaimana anda akan bersikap dalam situasi yang tidak dapat diatasi
atau merupakan dilema dan sukar diselesaikan?
(h) Maukah anda secara pribadi menerima beban tanggung jawab untuk
bekerjasama dengan orang lain dalam usaha menerapkan inovasi di
sekolah dimana anda bekerja?

(2) Gunakan metode atau cara yang memberi kesempatan untuk
berpartisipasi secara aktif dalam usaha merubah pribadi maupun
sekolah.
Sebenarnya inovasi disekolah dengan mudah diterapkan jika para kepala
sekolah, guru, siswa, dan warga sekolah lainnya mau untuk melakukan
inovasi yang diharapkan. Merubah sekolah sebenarnya merubah orang
yang berada di sekolah. Berikut ini akan diuraikan tentang bagaimana guru
dan kepala sekolah yang akan mengadakan pembaharuan atau menerapkan
inovasi.
(a) Tujuan diadakannya inovasi pelu dimengerti dan diterima oleh guru,
siswa, serta orang tua dan juga masyarakat. Harus dikemukakan
dengan jelas mengapa perlu ada inovasi. Demikian pula tujuan inovasi
hendaknya dapat dirumuskan dengan jelas baik pengetahuan,
ketrampilan atau sikap. Jika semua tujuan dapat ditunjukkan dengan 99
jelas, maka guru, siswa, dan orang tua siswa akan mudah memahami
apa yang diharapkan oleh inovator. Usaha untuk memperjelas
informasi inovasi ini perlu mendayagunakan segala fasilitas yang ada.
(b) Motivasi positif harus digunakan untuk memberikan rangsangan agar
mau menerima inovasi. Motivasi dengan ancaman, dengan mengajak
agar orang mengikuti yang dilakukan oleh orang lain, atau dengan
menasehati agar orang menghindari kegagalan, belum tentu dapat
berhasil. Kepandaian untuk menganalisa tujuan serta potensi hasil
inovasi sangat diperlukan untuk memberikan motivasi yang tepat.
Apakah tujuan memang merupakan hal yang sangat perlu atau hanya
merupakan hal yang pantas untuk dicapai. Orang yang akan
memberikan motivasi kepada orang lain harus memperhatikan adanya
perbedaan individual. Usaha penerapan inovasi harus dapat diterima
oleh guru, dan siswa sebagai anggota masyarakat sekolah.
(c) Harus diusahakan agar individu ikut berpartisipasi dalam mengambil
keputusan inovasi. Guru, siswa, maupun orang tua siswa, diberi
kesempatan ikut berperan dalam mengambil keputusan menerima atau
menolak inovasi. Mereka diberi kesempatan memikirkan,
mendiskusikan, dan mempertimbangkan perlunya inovasi. Untuk
keperluan itu perlu dipersiapkan berbagai alternatif bagaimana cara
pemecahan masalah atau memenuhi kebutuhan yang diperlukan.
Usahakan pemberian informasi yang sejelas-jelasnya tentang inovasi 100
(apa, mengapa, dan bagaimana), dengan menggunakan berbagai
macam fasilitas dan media yang ada. Demikian pula perlu
dikumpulkan data tentang kondisi dan situasi sekolah yang berkaitan
dengan inovasi, kemudain data dianalisa untuk menentukam cara atau
prosedur yang tepat dalam penerapan inovasi.
(d) Perlu direncanakan tentang evaluasi keberhasilan program inovasi.
Kejelasan tujuan dan cara menilai keberhasilan penerapan inovasi,
merupakan motivasi yang kuat untuk menyempurnakan pelaksanaan
inovasi.
Disamping keempat hal tersebut perlu diperhatikan juga tentang urutan
langkah pelaksanaan program hendaknya dibuat dengan fleksibel. Artinya
jadual kegiatan disusun disesuaikan dengan menginagt perbedaan
individual baik dalam kemampuan, kesmepatan, dan kesibukan. Mereka
diharapkan dapat menyadari bahwa dalam melaksanakan kegiatan tidak
harus dalam jumlah waktu yang sama dan dengan jenis kegiatan yang
sama. Yang sangat penting dibuat ialah kejelasan pembagian tugas. Harus
jelas terjadual: siapa harus mengerjakan apa dan kapan serta dimana.
Dalam manejemen terkenal dengan menggunakan pendekatan PERT
(program-evaluation-review-technique). Perlu juga dipikirkan tentang
kemungkinan terjadi penyimpangan atau kegagalan, dan dipersiapkan cara
menghindari atau menekan sekecil mungkin terjadinya penyimpangan
penerapan inovasi. 101
(3) Gunakan berbagai macam alternatif pilihan (option) untuk
mempermudah penerapan inovasi.
Hal ini dikemukakan berdasarkan pemikiran bahwa yang menerapkan
inovasi baik guru maupun siswa memiliki perbedaan individual. Jika suatu
menghendaki keseragaman untuk semua orang tentu akan mengalami
kesukaran. Tetapi makin banyak memberikan peluang untuk memilih
berarti akan makin memberikan peluang untuk ikut mengambil bagian
sesuai dengan minat dan kemampuannya. Misalnya inovasi kurikulum
akan mudah diterapkan jika memberikan berbagai alternatif tentang
pemilihan mata pelajaran, ada yang wajib ada yang pilihan. Demikian pula
cara menilai atau penggunaan metode, makin banyak pilihan yang
disediakan guru makin mendapat kesempatan untuk mau melaksanakan
sesuai dengan kemampuan dan situasi kondisi setempat.

(4) Gunakan data atau informasi yang sudah ada untuk bahan
pertimbangan dalam menyusun perencanaan dan penerapan inovasi.
Sebelum memulai merumuskan ide inovasi perlu diketahui dulu dengan
berdasarkan data yang akurat tentang kondisi dan situasi yang ada di
sekolah. Kemudian mencoba mencari masalah apa yang sebenarnya
dihadapi sekolah itu? Apakah dengan inovasi kurikulum, metode
mengajar, penggunaan media, evaluasi, dan sebagainya benar-benar akan
memecahkan permasalahan? Berdasarkan permasalahan yang dihadapi dan 102
kemungkian memecahkannya, kemudaian dibuatkan urutan prioritas mana
yang harus diusahakan lebih dulu.
Demikian pula untuk melancarkan pelaksanaan inovasi, perlu
menggunakan data hasil penelitian dan informasi dari berbagai sumber
yang dapat dipercaya. Misalnya dari penelitian diperoleh kesimpulan
bahwa ada hubungan yang positif anatra tingkat kesejahteraan dan
penerimaan inovasi. Makin sejahtera kehidupan seseorang makin mudah
menerima inovasi. Mungkin karena orang yang mampu makin berani
mengambil resiko, atau mungkin karena inovasi itu memerlukan biaya
maka yang mampu tentu saja lebih mudah menerima karena mampu
membiayai. Berdasarkan data tersebut maka perlu dipertimbangkan
penerapan inovasi di sekolah dengan melihat kemungkinan pelaksanaan
program kegiatannya berdasarkan kemampuan atau kondisi sekolah
tersebut. Usahakan cara yang paling sesuai dengan keadaan lingkungan.

(5) Gunakan tambahan data untuk mempermudah fasilitas terjadinya
penerapan inovasi.
Perubahn atau inovasi di sekolah memerlukan perspektif yang sangat luas.
Berbagai data dari berbagai bidang dan sudut pandang perlu
didayagunakan. Misalnya untuk mengadakan perubahan tentang cara
belajar siswa perlu diketahui tentang data hasil penilaian setiap siswa
untuk setiap bidang studi, dan juga tentang kemampuan setiap siswa
secara keseluruhan dibandingkan dengan kemampuan teman yang lain. 103
Data-data lain yang biasa diperlukan dalam penerapan inovasi di sekolah
antara lain:
- pemahaman dan partisipasi individu terhadap program yang ada
- pengertian tentang program yang baru
- tingkat kemajuan tentang program baru
- analisis kemudahan dan kesukaran untuk mencapai tujuan
- penilaian terhadap bahan media instruksional yang diproduksi sekolah
- jumlah dan macam diagnostik tes dari siswa
- perubahan penampilan (performance) siswa berdasarkan instrumen
yang telah dibakukan
- perubahan isi kurikulum dan organisasi kurikulum
- pandangan para ahli tentang hasil pengamatannya terhadap program
baru.
Perlu diperhatikan juga hubungan inovasi dengan lembaga-lembaga di luar
sekolah yang berkaitan dengan pelaksanaan pendidikan. Perubahan atau
inovasi di sekolah dapat menimbulkan pertanyaan atau mungkin mendapat
tantangan dari berbagai pihak, misalnya pemerintah daerah, universitas,
organisasi guru, dan sebagainya. Maka sebelum mengadakan inovasi
badan atau lembaga di luar sekolah yang ada hubungannya dengan aturan
atau pengaruh terhadap pelaksanaan pendidikan perlu dihubungi dan diberi
penjelasan lebih dahulu. 104
(6) Gunakan kemanfaatan dari pengalaman sekolah atau lembaga yang
lain.
Pengalaman sekolah yang telah menerapkan inovasi dapat dipakai sebagai
bahan pertimbangan dalam mengambil kebijakan pelaksanaan inovasi di
sekolah. Meskipun penentuan apa yang harus dilakukan harus berdasarkan
kondisi dan situasi di sekolah sendiri. Ada sepuluh hal yang dapat dipakai
untuk melancarkan penerapan inovasi di sekolah sebagai berikut:
(a) Gunakan guru penasehat. Siswa dibagi menjadi beberapa kelompok,
dan setiap kelompok memiliki guru penasehat tersendiri. Guru
penasehat akan membantu siswa dalam melaksanakan program
belajarnya.
(b) Sediakan pilihan (option). Dalam pengelolaan program belajar perlu
disediakan berbagai macam pilihan baik mengenai mata pelajaran yang
harus diambil ataupun cara belajarnya. Makin banyak pilihan berarti
makin melayani adanya perbedaan individual anak.
(c) Mengembangkan material (bahan media). Sebagai konsekuensi dengan
adanya pilihan cara belajar perlu dikembangkan berbagai macam
media instruksional.
(d) Merevisi kurikulum dengan menggunakan mini courses (kursus
singkat). Dalam pelaksanaan revisi kurikulum digunakan dengan
kursus dalam berbagai aspek kurikulum. Kursus singkat tentang 105
penilaian, cara membuat persiapan, cara menyusun tes, dan
sebagainya.
(e) Membuat tempat belajar yang lebih baik dalam gedung yang ada. Agar
siswa dapat belajar dengan tenang perlu disediakan tempat-tempat
belajar khusus dalam gedung yang ada. Misalnya dibuatkan ruang
tempat belajar sendiri, tempat belajar kelompok, dan sebagainya.
(f) Buatlah jadual yang fleksibel. Tidak harus semua kegiatan dengan
jadual jam yang sama. Untuk pelajaran yang banyak menggunakan
latihan/praktek perlu waktu yang lebih lama dari pelajaran yang hanya
dengan ceramah, dan sebagainya.
(g) Ditingkatkan penggunaan lingkungan sebagai sumber belajar. Banyak
keadaan atau alam yang ada di sekitar dapat didayagunakan sebagai
sumber belajar. Siswa diberi tugas untuk mengamati dan mengadakan
wawancara dengan warga masyarakat dalam melakukan kegiatan
belajar.
(h) Diadakan penilaian program penerapan inovasi.
(i) Diadakan penilaian dan pelaporan hasil belajar siswa. Dengan laporan
dapat diketahui sejauh mana hasil penerapan inovasi terhadap
peningkatan prestasi belajar siswa.
(j) Dibuat team supervisi. Untuk mengawasi kegiatan dibuat team yang
tiap anggota bertugas untuk mengawasi bidang tertentu, keamanan, 106
ketertiban, kebersihan, dan sebagainya. Kepla sekolah dapat
mencurahkan pengawasan pada kegiatan belajar mengajar.

(7) Berbuatlah secara positif untuk mendapatkan kepercayaan
Dunia pendidikan sangat berat menghadapi tantangan perubahan jaman.
Dunia komersial menghabiskan jutaan dolar untuk merubah kebiasaan
masyarakat, dan dikalangan politik menghabiskan sejumlah besar uang
untuk menjaga kestabilan kekuasaan dan pemerintahan, tetapi di dunia
pendidikan sukar untuk memperoleh dana guna mengadakan
pembaharuan. Namun demikian pimpinan pendidikan harus melakukan
langkah atau mensukseskan usahanya yaitu:
(a) Kepala sekolah harus benar-benar memahami apa yang perlu
dilakukan untuk perbaikan sekolahnya.
(b) Kepala sekolah harus menghayati kenyataan bahwa inovasi memang
perlu diadakan untuk perbaikan.
(c) Kepala sekolah harus yakin bahwa memang sekolah ini tepat untuk
menerapkan inovasi. Inovasi dapat dilakukan di sekolah ini.
(d) Kepala sekolah harus banyak mencurahkan waktu dan tenaganya baik
untuk kegiatan di sekolah, di luar sekolah, dan si masyarakat yang
memerlukan tenaganya, guna menjalin hubungan yang akrab dengan
segala pihak, agar mau mengerti dan memebrikan bantuan untuk
kelancaran program inovasi. Tidak mungkin inovasi akan berhasil jika 107
kepala sekolah hanya duduk di kantornya, tanpa mau berbuat dengan
cepat dan tepat sesuai dengan keprluan.

(8) Menerima tanggungjawab pribadi.
Termasuk kelompok yang manakah anda? Apakah anda termasuk
kelompok yang memuja masa depan dengan penuh gagasan indah yang
belum terlaksanakan?, Apakah anda termasuk kelompok pengenang hari
indah di masa lalu dan berdoa semoga kejayaan masa lalu akan kembali?,
atau termasuk kelompok yang hanyut pada kesukaan masa kini?.
Kelompok-kelompok itu rupanya tetap ada di masa kini dan mengelilingi
kehidupan kita. Dan bagaimana tentang anda. Dimanakah anda harus
berada dari kontinum ketiga kelompok itu?
Anda perlu mendapatkan tempat dan juga peranan kepala sekolah anda
dalam masyarakat yang sedang mengalami perubahan dengan sangat
cepat. Kepala sekolah, guru, dan siswa akan menjumpai tantangan yang
sangat komplek pada tingkat dimana mereka bekerja atau belajar.
Tujuannya ialah bukan untuk menciptakan kesukaran dalam hidup,
walaupun itu juga perlu dan memang merupakan kenyataan, tetapi tujuan
yang hendaknya dikejar ialah mencapai kepuasan yang diperoleh karena
telah berbuat sesuatu yang sifatnya konstruktif untuk membantu
membangun dunia indah di masa kini dan masa yang akan datang.
108
(9) Usahakan adanya pengorganisasian kegiatan yang memungkinkan
terjadinya kepemimpinan yang efektif.
Problem yang dihadapi oleh kepala sekolah sangat kompleks. Perlunya
kepemimpinan yang mantap dan konsisten dewasa ini sangat terasa karena
kepala sekolah selalu dikepung oleh berbagai macam tantangan. Baik dari
pemerintah berupa instruksi atau peraturan-peraturan yang harus
dilaksanakan, dari organisasi guru berupa saran perbaikan, dari kelompok
masyarakat atau persatuan orng tua siswa berupa permintaan peningkatan
kualitas hasil pendidikan di sekolah, atau mungkin juga dari berbagai
yayasan pendidikan. Namun demikian banyak juga kepala sekolah yang
tetap bersikap positif dan mampu melaksanakan kepemimpinan yang
produktif, disela-sela berbagai macam tantangan dan permasalahan yang
harus dipecahkan.
Agar kepala sekolah dapat melaksanakan program inovasi dengan efektif
dalam menghadapi berbagai macam tantangan tersebut, perlu digunakan
sistem pengorganisasian yang tepat. Berdasarkan pengalaman para
pelaksana ”Model Schools Project” di Amerika Serikat, disarankan
digunakannya ”Team Manajemen Pengawasan” (Supervisory –
Management = S – M Team). Ada dua elemen dasar dalam team S – M
untuk meningkatkan kepemimpinan sekolah. Pertama, peranan
kepemimpinan harus disebarluaskan melalui perluasan konsep team
mansjemen-pengawasan. Kedua, team S – M harus menggunakan 109
pendekatan partisipatif dalam membina hubungan dengan segenap
personal di sekolah maupun dengan warga masyarakat.
Untuk sekolah yang kecil atau struktur organisasinya tanpa ada bagian-
bagian, maka semua guru atau personel sekolah ikut sertakan dalam
pembuatan perencanaan, pembuatan keputusan serta menilai
perkembangan serta bagian program pendidikan. Pada sekolah yang besar
pejabat bagian pendidikan (eduactional department) bekerja sama dengan
team S – M, untuk menunjukkan minat guru serta memperhatikan fungsi
manajemen-pengawasan pada semua sekolah. Kegiatan untuk
meningkatkan efektivitas proses belajar mengajar, dilakukan oleh semua
personalia sekolah, sesuai dengan bidang garapannya masing-masing.

(10) Mencari jawaban atas beberapa pertanyaan dasar tentang
inovasi di sekolah
Tujuan utama inovasi di sekolah ialah untuk meningkatkan kualitas
sekolah. Tanda-tanda sekolah yang kualitasnya baik antara lain proses
belajar mengajar efektif, prestasi hasil belajar siswa tinggi, para guru
memepunyai waktu yang cukup banyak serta kondisi yang baik
melaksanakan tugas sesuai dengan profesinya, kepala sekolah
menggunakan sebagian besar waktunya untuk bekerja lebih akrab dengan
siswa dan guru serta selalu berusaha untuk memperoleh balikan guna
meningkatkan kualitas sekolah. Setiap orang yang bekerja di sekolah 110
melakukan tugasnya sesuai dengan minat dan kemampuannya untuk
mengembangkan karirnya.
Inovasi atau perubahan di sekolah seharusnya untuk meningkatkan
kualitas sekolah, tetapi sering terjadi perubahan sekolah diadakan dengan
tujuan yang tidak benar yaitu untuk membantu kelompok orang tertentu
dengan biaya atas nama sekolah. Kejadian seperti itu harus dihindari
jangan sampai terjadi, karena akan sangat merugikan nama sekolah.
Inovasi diadakan untuk kemajuan sekolah.
Inovasi untuk meningkatkan kualitas sekolah bagaimana kepala sekolah
bekerjasama dengan komite sekolah dalam menghadapi ujian nasional
diadakan waktu tambahan belajar (les) siswa, memperbaiki sarana belajar
dan menambah ruang kelas sebagai wujud partisipasi masyarakat untuk
sekolah.

LATIHAN
Setelah anda mempelajari materi dalam modul ini, anda harus melakukan
tugas, latihan yang dirancang dari materi modul ini, supaya anda lebih
memperdalam pemahaman materi yang diuraikan dalam modul ini. Tugas/latihan
yang harus anda lakukan dengan cara mendiskusikan dengan teman anda atau
teman sejawat yaitu:
1. Sebutkan 5 macam karaketristik inovasi menurut Rogers?
2. Jelaskan tentang keuntungan relative? 111
3. Jelaskan pengertian tentang kompatibel?
4. Jelaskan pengertian kompleksitas dalam inovasi?
5. Jelaskan pengertian triabilitas dalam inovasi ?
6. Jelaskan bahwa inovasi itu dapat diamati?
7. Sebutkan macam-macam strategi inovasi?
8. Jelaskan strategi fasilitatif dalam inovasi?
9. Jelaskan strategi pendidikan dalam inovasi?
10. Jelaskan strategi bujukan dalam inovasi?
11. Jelaskan strategi paksaan dalam inovasi?

PETUNJUK JAWABAN LATIHAN
1. Rogers mengemukakan 5 macam karakteristik inovasi yaitu: keuntungan
relative, kompatibel, kompleksitas, triabilitas, dan dapat diamati
2. Keuntungan relatif, yaitu sejauh mana inovasi dianggap menguntungkan bagi
penerimanya. Tingkat keuntungan atau kemanfaatan suatu inovasi dapat
diukur berdasarkan nilai ekonominya, atau mungkin dari faktor status sosial
(gengsi), kesenangan, kepuasan, atau karena mempunyai komponen yang
sangat penting. Makin menguntungkan bagi penerima makin cepat tersebarnya
inovasi.
3. Kompatibel (compatibility) ialah tingkat kesesuaian inovasi dengan nilai
(values), pengalaman lalu, dan kebutuhan dari penerima. Inovasi yang tidak
sesuai dengan nilai atau norma yang diyakini oleh penerima tidak akan 112
diterima secepat inovasi yang sesuai dengan norma yang ada. Misalnya
penyebarluasan penggunaan alat kontrasepsi di masyarakat yang keyakinan
agamanya melarang penggunaan alat tersebut, maka tentu saja penyebar
inovasi akan terhambat.
4. Kompleksitas (complexity) ialah tingkat kesukaran untuk memahami dan
menggunakan inovasi bagi penerima. Suatu inovasi yang mudah dimengerti
dan mudah digunakan oleh penerima akan cepat tersebar, sedangkan inovasi
yang sukar dimengerti atau sukar digunakan oleh penerima akan lambat proses
penyebarannya. Misalnya masyarakat pedesaan yang tidak mengetahui tentang
teori penyebaran bibit penyakit melalui kuman, diberitahu oleh penyuluh
kesehatan agar membiasakan memasak air yang akan diminum, karena air
yang tidak dimasak jika diminum dapat menyebabkan sakit perut. Tentu saja
ajakan itu sukar diterima. Makin mudah dimengerti suatu inovasi akan makin
cepat diterima oleh masyarakat.
5. Trialabilitas (trialability) ialah dapat dicoba atau tidaknya suatu inovasi oleh
penerima. Suatu inovasi yantg dicoba akan cepat diterima oleh masyarakat
daripada inovasi yang tidak dapat dicoba lebih dulu. Misalnya penyebarluasan
penggunaan bibit unggul padi gogo akan cepat diterima oleh masyarakat jika
masyarakat dapat mencoba dulu menanam dan dapat melihat hasilnya.
6. Dapat diamati (observability) ialah mudah tidaknya diamati suatu hasil
inovasi. Suatu inovasi yang hasilnya mudah diamati akan makin cepat
diterima oleh masyarakat, dan sebaliknya inovasi yang sukar diamati hasilnya, 113
akan lama diterima oleh masyarakat. Misalnya penyebarluasan penggunaan
bibit unggul padi, karena petani dapat dengan mudah melihat hasil padi yang
menggunakan bibit unggul tersebut, maka mudah untuk memutuskan mau
menggunakan bibit unggul yang diperkenalkan. Tetapi mengajak petani yang
buta huruf untuk mau belajar membaca dan menulis tidak dapat segera
dibuktikan karena para petani sukar untuk melihat hasil yang nyata
menguntungkan setelah orang tidak buta huruf lagi.
7. Macam-macam strategi inovasi yaitu: : strategi fasilitatif (facilitative
strategies), strategi pendidikan (reducative strategies), startegi bujukan
(persuative strategies), dan strategi paksaan (power strategies).
8. Strategi fasilitatif artinya untuk mencapai tujuan perubahan sosial yang telah
ditentukan, diuatamakan peneyediaan fasilitas dengan maksud agar program
perubahan sosial akan berjalan dengan mudah dan lancar.
9. Strategi pendidikan berarti untuk mengadakan perubahan sosial dengan cara
menyampaikan fakta dengan maksud orang akan menggunakan fakta atau
informasi itu untuk menentukan tindakan yang akan dialkukan
10. Strategi bujukan, artinya untuk mencapai tujuan perubahan sosial dengan cara
memebujuk (merayu) agar sasaran perubahan (klien), mau mengikuti
perubahan sosial yang direncanakan
11. Strategi paksaan, artinya dengan cara memaksa klien (sasaran perubahan)
untuk mencapai tujuan perubahan
114
RANGKUMAN
Cepat lambatnya penerimaan inovasi oleh masyarakat luas dipengaruhi
oleh karakteristik inovasi itu sendiri. Rogers mengemukakan 5 macam
karakteristik inovasi yaitu: keuntungan relative, kompatibel, kompleksitas,
triabilitas, dan dapat diamati. Demikian berbagai macam atribut inovasi yang
dapat mempengaruhi cepat atau lambatnya penerimaan suatu inovasi. Dengan
memahami atribut tersebut para pendidik dapat menganalisa inovasi pendidikan
yang sedang disebarluaskan, sehingga dapat memanfaatkan hasil analisisnya
untuk membantu mempercepat proses penerimaan inovasi.
Macam-macam strategi inovasi yaitu: strategi fasilitatif (facilitative
strategies), strategi pendidikan (re-educative strategies), strategi bujukan
(persuasive strategies), dan strategi paksaan (power strategies). Dalam
pelaksanaan program perubahan sosial sering juga dipakai kombinasi antara
berbagai macam strategi, disesuaikan dengan tahap pelaksanaan program serta
kondisi dan situasi klien pada berlangsungnya proses pengambilan keputusan
untuk menerima atau menolak perubahan sosial.

KONSEP DASAR INOVASI PENDIDIKAN

KONSEP DASAR INOVASI PENDIDIKAN

PENDAHULUAN
Modul ini merupakan landasan penting bagi Anda untuk mempelajari
inovasi pendidikan. Anda tentu telah memahami bahwa kemajuan dan perubahan
kehidupan sosial yang serba cepat ini merupakan tantangan dan atau masalah
dalam pendidikan. Bagaimana kita harus menyiapkan bahkan mampu
mengembangkan anak didik agar mereka mampu menghadapi kehidupan modern
ini?. Bagaimana kurikulum sekolah harus disusun agar rekevan dengan tantangan
kemajuan teknologi dan ilmu pengetahuan?. Bagaimana mendayagunakan fasilitas
peralatan teknologi untuk mengefektifkan proses belajar?. Metodologi apa yang
tepat digunakan sesuai dengan perubahan pola kehidupan dewasa ini?. Masih
banyak lagi permasalahan dalam bidang pendidikan yang tidak akan pernah habis
karena tantangan kehidupan yang selalu berubah dan berkembang.
Dalam modul ini, Anda akan mempelajari konsep dasar inovasi
pendidikan. Dengan memahami inovasi pendidikan, Anda diharapkan dapat
memiliki kemampuan sebagai berikut:
1. Dapat menjelaskan perbedaan pengertian antara diskoveri, invensi, dan
inovasi.
2. Dapat menjelaskan kaitan antara inovasi dan modernisasi.
3. Dapat menjelaskan pengertian inovasi pendidikan. 2
Kemampuan tersebut sangat penting bagi Anda untuk mengembangkan wawasan
dan pemahaman tentang inovasi pendidikan, yang dapat menjadi bahan analisis
Anda.
Agar Anda berhasil dengan baik dalam mempelajari modul ini, ikuti
petunjuk belajar sebagai berikut:
1. Bacalah dengan cermat bagian pendahuluan modul ini sampai Anda
memahami betul apa, untuk apa, dan bagaimana mempelajari modul ini.
2. Baca sepintas bagian demi bagian dan temukan kata-kata kunci dan kata-kata
yang Anda anggap baru. Carilah dan baca pengertian kata-kata kunci dalam
daftar kata-kata sulit modul ini atau dalam kamus yang ada.
3. Tangkaplah pengertian demi pengertian dari isi modul ini melalui pemahaman
sendiri dan tukar pikiran dengan mahasiswa atau guru lain dan dengan tutor
Anda.
4. Terapkan pengertian-pengertian inovasi pendidikan secara imajiner (dalam
pikiran) dan dalam situasi terbatas melalui simulasi sejawat (peer-group
simulation) pada saat tutorial.
5. Mantapkan pemahaman Anda melalui diskusi mengenai pengalaman simulasi
dalam kelompok kecil atau klasikal pada saat tutorial.



3
URAIAN MATERI
Kata ”innovation” (bahasa Inggris) sering diterjemahkan segala hal yang
baru atau pembaharuan (S. Wojowasito, 1972), tetapi ada yang menjadikan kata
innovation menjadi kata Indonesia yaitu ”inovasi”. Inovasi kadang-kadang juga
dipakai untuk menyatakan penemuan, karena hal yang baru itu hasil penemuan.
Kata penemuan juga sering digunakan untuk menterjemahkan kata dari bahasa
Inggris ”discovery” dan ”invention”. Ada juga yang mengkaitkan antara
pengertian inovasi dan modernisasi, karena keduanya membicarakan usaha
pembaharuan.
Untuk memperluas wawasan serta memperjelas pengertian inovasi
pendidikan, maka perlu dibicarakan dulu tentang pengertian discovery, invention,
innovation, dan modernisasi sebelum membicarakan tentang pengertian inovasi
pendidikan

A. Pengertian Discovery, Invention, dan Innovation
”Discovery”, ”invention”, dan ”innovation” dapat diartikan dalam bahasa
Indonesia ”penemuan”, maksudnya ketiga kata tersebut mengandung arti
ditemukannya sesuatu yang baru, baik sebenarnya barangnya itu sendiri sudah ada
lama kemudian baru diketahui atau memang benar-benar baru dalam arti
sebelumnya tidak ada. Demikian pula mungkin hal yang baru itu diadakan dengan
maksud untuk mencapai tujuan tertentu. Inovasi dapat menggunakan diskoveri 4
atau invensi. Untuk jelasnya marilah kita bicarakan ketiga pengertian tersebut satu
persatu.
Diskoveri (discovery) adalah suatu penemuan sesuatu yang sebenarnya
benda atau hal yang ditemukan itu sudah ada, tetapi belum diketahui orang.
Misalnya penemuan benua Amerika. Sebenarnya benua Amerika itu sudah lama
ada, tetapi baru ditemukan oleh Columbus pada tahun 1492, maka dikatakan
Columbus menemukan benua Amerika, artinya orang Eropa yang pertama
menjumpai benua Amerika.
Invensi (invention) adalah suatu penemuan sesuatu yang benar-benar baru,
artinya hasil kreasi manusia. Benda atau hal yang ditemui itu benar-benar
sebelumnya belum ada, kemudian diadakan dengan hasil kreasi baru. Misalnya
penemuan teori belajar, teori pendidikan, teknik pembuatan barang dari plastik,
mode pakaian, dan sebagainya. Tentu saja munculnya ide atau kreativitas
berdasarkan hasil pengamatan, pengalaman, dari hal-hal yang sudah ada, tetapi
wujud yang ditemukannya benar-benar baru.
Inovasi (innovation) ialah suatu ide, barang, kejadian, metode yang
dirasakan atau diamati sebagai suatu hal yang baru bagi seseorang atau
sekelompok orang (masyarakat), baik itu berupa hasil invention maupun
diskoveri. Inovasi diadakan untuk mencapai tujuan tertentu atau untuk
memecahkan suatu masalah tertentu. 5
Agar memperoleh gambaran yang lebih jelas tentang pengertian inovasi
dan juga guna memperluas wawasan perhatian, beberapa definisi inovasi yang
dibuat para ahli dikemukakan di bawah ini:
1. An innovation is an idea for accomplishing some recognition social and in a
new way or for a means of accomplishing some social (Donald P. Ely 1982,
Seminar on Educational Change).
2. An innovation is any idea, practice, or mate artifact perceived to be new by
the relevant unit of adopt. The innovation is the change object. A change is
the altera in the structure of a system that requires or could be required
relearning on the part of the actor (s) in response to a situation. The
requirements of the situation often involve a res to a new requirement is an
inventive process producing an invention. However, all innovations, since not
everything an individual or formal or informal group adopt is perceived as
new. (Zaltman, Duncan, 1977:12)
3. The term innovation is usually employed in three different contexts. In one
context it is synonymeus with invention; that is, it refers to a creative process
whereby two or more existing concepts or entities are combined in some novel
way to produce a configuration not previously known by the person involved.
A person or organization performing this type of activity is usually said to be
innovative. Most of the literature on creativity treats the term innovation in
this fashion. (Zaltman, Duncan, Holbek, 1973:7) 6
4. Innovation is ….. the creative selection, organization and utilization of human
and material resources in new and unique ways which will result in the
attainment of a higher level of achievement for the defined goals and
objectives. (Huberman, 1973:5)
5. Innovation is a species of the genus “change”. Generally speaking it seems
useful to define an innovation as a deliberate, novel, specific change, which is
thought to be more efficacious in accomplishing the goal of system. From the
point of view of this book (innovation in education), it seem helpful to
consider innovations as being willed and planned for rather than as accruing
haphazardly. (Matthew B. Miles, 1964:14).
6. An innovation is an idea, practice, or object that is perceived as new by an
individual or other unit of adoption. It matters little, so far as human behavior
is concerned, whether or not an idea is “objectively” new as measured by the
lapse of time since its first use or discovery. The perceived newness of the
idea for the individual determines his or her reaction to it. If the idea seems
new to the individual, it is an innovation. (M. Rogers, 1983:11).
Dari beberapa definisi inovasi yang dibuat para ahli tersebut, dapat
diketahui bahwa tidak terjadi perbedaan yang mendasar tentang pengertian
inovasi antara satu dengan yang lain. Jika terjadi ketidaksamaan hanya dalam
susunan kalimat atau penekanan maksud, tetapi pada dasarnya pengertiannya
sama. Semua definisi tersebut menyatakan bahwa inovasi adalah suatu ide, hal-hal
yang praktis, metode, cara, barang-barang buatan manusia, yang diamati atau 7
dirasakan sebagai suatu yang baru bagi seseorang atau kelompok orang
(masyarakat). Hal yang baru itu dapat berupa hasil invensi atau diskoveri, yang
digunakan untuk mencapai tujuan tertentu atau untuk memecahkan masalah.

B. Inovasi dan Modernisasi
Pada waktu membicarakan inovasi sering orang mengajukan pertanyaan
tentang modernisasi, karena antara keduanya tampak persamaan yaitu kedua-
duanya merupakan perubahan sosial. Agar dapat mengetahui apa perbedaan dan
juga kaitan antara inovasi dan modernisasi, perlu dipahami apa inovasi dan apa
modernisasi, baru kemudian dicari kaitan antara keduanya. Inovasi telah
dibicarakan maka sekarang dibicarakan modernisasi.
Istilah (term) “modern” mempunyai berbagai macam arti dan juga
mengandung berbagai macam tambahan arti (connotations). Istilah moden ini
digunakan tidak hanya untuk orang-orang tetapi juga untuk bangsa, sistem politik,
ekonomi lembaga seperti rumah sakit, sekolah, perguruan tinggi, perumahan,
pakaian, serta bebagai macam kebiasaan. Pada umumnya kata modern digunakan
untuk menunjukkan terjadinya perubahan ke arah yang lebih baik, lebih maju
dalam arti lebih menyenangkan, lebih meningkatkan kesejahteraan hidup. Dengan
cara baru (modern) sesuatu akan lebih efektif dan efisien untuk mencapai tujuan.
Misalnya dalam perkembangan transportasi, karena kuda lebih modern daripada
gerobak yang ditarik orang, tetapi mobil lebih modern daripada kereta kuda,
pesawat lebih modern daripada mobil. Jadi “modern” dari satu segi dapat 8
diartikan sesuatu yang baru dalam arti lebih maju atau lebih baik daripada yang
sudah ada. Baik dalam arti lebih memberikan kesejahteraan atau kesenangan bagi
kehidupan.
Eissentadt menjelaskan bahwa menurut sejarahnya modernisasi adalah
proses perubahan sistem sosial, ekonomi, dan politik, yang telah berkembang di
Eropa Barat dan Amerika Utara dari abad ke 17 sampai abad ke 19, dan kemudian
telah berkembang pula di berbagai Negara di Eropa. Dalam abad ke 19 dan 20
berkembang pula ke Amerika Selatan, Asia, dan Afrika. Proses perkembangan
atau perubahan itu berlangsung secara bertahap, dan tidak semua masyarakat
berkembang dalam tahap urutan yang sama. Jadi modernisasi pada dasarnya
merupakan proses perkembangan, secara kebetulan Eropa Barat dan Amerika
Utara telah berkembang lebih dahulu, dan sekarang bangsa dari dunia ketiga
sedang berjuang untuk menyamakan diri mencapai status kehidupan modern.
Dengan kata lain modernisasi adalah bekerja sama dengan dunia dengan maksud
agar dapat meningkatkan hal-hal yang esensial dalam kehidupan, walaupun
mungkin juga terjadi kekacauan atau perpecahan. (M. Francais Abraham, 1980:4).
Agar lebih jelas dan lebih luas wawasan serta pemahaman kita tentang
pengertian, batasan atau definisi modernisasi, perhatikan beberapa definisi atau
pengertian modernisasi yang dikemukakan para ahli berikut ini.
1. Moore. What is involved in modernization is a “total transformation of a
traditional or pre-modern society into the types of technology and associated
social organization that characterize the “advanced” economically 9
prosperous, and relatively politically stableations of the western world. But
what exactly does (or should) modernization mean?. Unquestionably, the
people of the third world nations tend to know very well that people in
industrialized societies have a higher standard of living, and they tend to want
better services (such as education, and medical care) and more material
wealth. Unquestionably, too, the masses and the leaders in these countries
want political and economic equality with the other nations of the world.
(Donald P Ely, 1982, Seminar on Educational Change)
2. Everett Rogers. Modernization in the process by which individuals change
from a traditional way of life to a more complex, technologically advanced,
and rapidly changing style of life. (Francis Abraham, 1980:5).
3. Black. Modernization is the process by which historically evolved institutions
are adapted to the rapidly change functions that reflect the unprecedented
increase in man’s knowledge, permitting control over his environment, that
accompanied the scientific revolution (Francis Abraham, 1980:5).
4. Lerner. Modernization is simply “ a secular trend unilateral direction from
traditional to participant life ways”. (Francis Abraham, 1980:5)
5. Marion Levy, takes “the measure of modernization the rational inanimate to
animate source of power. The higher that ratio, higher is the degree of
modernization”. (Francis Abraham, 1980:5)
6. And Chodak identifies three types of modernization, named (1) Industrial
modernization which arises out of the necessity, (2) Acculturative 10
modernization which is the creation of semi-developmental, buffer culture,
which result from the super-position of the foreign culture on the traditional
culture; (3) Induced modernization which consists of organized effort aimed at
infrastructure building and planned socio-economy development. (Francis
Abraham, 1980:5)
7. Inkeles, described modernity in terms of a number of psychological variables
that constitute a kind of mentality characteristic the typical modern man
(Francis Abraham, 1980:5)
Dari beberapa definisi atau pendapat tentang modernisasi yang
dikemukakan oleh para ahli tersebut, dapat disimpulkan bahwa semuanya
sependapat modernisasi adalah proses perubahan sosial dari masyarakat
tradisional (yang belum modern) ke masyarakat yang lebih maju (masyarakat
industri yang sudah modern). Di antara tanda-tanda masyarakat yang sudah maju
(modern) ialah bidang ekonomi telah makmur, bidang politik sudah stabil,
terpenuhi pelayanan kebutuhan pendidikan dan kesehatan.
Perbedaan rumusan definisi modernisasi antara para ahli tersebut hanya
perbedaan penekanan. Ada yang menekankan pada perubahan sosial secara
menyeluruh, seperti yang dikemukakan More, Black, and Chodak, mereka ini
mengartikan modernisasi sebagai proses perubahan kehidupan masyarakat.
Sedangkan Rogers, Lerner, dan Inkeles menekankan pada perubahan pribadi
(individu), artinya perubahan individu dari gaya atau pola hidup tradisional ke
gaya atau pola hidup modern. Perubahan sikap, sifat atau gaya hidup individu 11
terjadi sebagai akibat terjadinya perubahan kehidupan masyarakat yakni dari
masyarakat tradisional ke masyarakat yang sudah maju (industri).
Inkeles mengemukakan secara detail tentang ciri-ciri manusia modern,
berdasarkan penelitiannya pada masyarakat yang industrinya sudah maju. Antara
lain ia mengemukakan bahwa ada 12 aspek yang menjadi tanda (karakteristik)
manusia modern yaitu:
1. Bersikap terbuka trehadap pengalaman baru, artinya jika menghadapi
tawaran atau ajakan hal-hal yang baru yang lebih menguntungkan untuk
kehidupannya akan selalu mau memikirkan dan kemudian mau menerimanya,
tidak menutup diri terhadap perubahan.
2. Selalu siap menghadapi perubahan sosial, artinya siap untuk menerima
perubahan-perubahan yang terjadi dalam masyarakat, misalnya partisipasi
dalam bidang politik, peningkatan kesempatan kerja bagi wanita, perpindahan
penduduk, pergaulan atau hubungan orang tua dengan pemuda dan
sebagainya. Manusia modern siap untuk memahami perubahan yang terjadi di
sekitarnya.
3. Berpandangan yang luas, artinya pendapat-pendapatnya tidak hanya
berdasarkan apa yang ada pada dirinya, tetapi mau menerima pendapat yang
datang dari luar dirinya serta dapat memahami adanya perbedaan pandangan
dengan orang lain. Ia dapat memahami sikap orang lain yang berbeda dengan
dirinya. 12
4. Mempunyai dorongan ingin tahu yang kuat. Manusia modern akan selalu
berusaha memperoleh informasi tentang apa yang terjadi di lingkungannya
dan juga informasi yang bermanfaat untuk meningkatkan kehidupannya.
5. Manusia modern lebih berorientasi pada masa sekarang dan masa yang akan
datang daripada masa yang lampau. Manusia modern tidak hanya akan
mengenang kejayaan atau kegagalan masa lalu, tetapi lebih aktif untuk berfikir
bagaimana masa sekarang dan yang datang.
6. Manusia modern berorientasi dan juga percaya pada perencanaan baik
jangka panjang maupun jangka pendek. Kehidupan manusia moden selalu
direncanakan sebelumnya melalui perencanaan jangka pendek maupun jangka
panjang.
7. Manusia modern lebih percaya pada hasil perhitungan manusia dan
pemikiran manusia daripada takdir atau pembawaan. Ia percaya bahwa
manusia dapat mengontrol kejadian di sekitarnya.
8. Manusia modern menghargai ketrampilan teknik dan juga menggunakannya
sebagai dasar pemberian imbalan.
9. Wawasan pendidikan dan pekerjaan. Manusia modern memiliki wawasan
yang lebih maju tentang pendidikan dan pekerjaan. Pendidikan di sekolah
formal lebih ditekankan untuk menguasai ketrampilan membaca, menulis dan
berhitung daripada untuk melaksanakan pendidikan agama atau moral, karena
ilmu pengetahuan dan teknologi yang akan dapat dipakai untuk memecahkan
masalah kehidupan. Demikian pula manusia modern akan memiliki pekerjaan 13
yang dapat memberi keuntungan walaupun mungkin melanggar sangsi
kepercayaan tradisional.
10. Manusia modern menyadari dan menghargai kemuliaan orang lain terutama
orang yang lemah seperti wanita, anak-anak, dan bawahannya.
11. Memahami perlunya produksi. Manusia modern dalam mengambil keputusan
akan mempertimbangkan juga sejauh mana dampak terhadap hasil produksi
dari suatu industri (ia sebagai pegawai perusahaan ikut menyadari akan
kepentingan perusahaan).
Berdasarkan uraian tersebut kini tiba saatnya untuk membicarakan kaitan
antara inovasi dan modernisasi. Inovasi dan modernisasi keduanya merupakan
perubahan sosial, perbedaannya hanya pada penekanan ciri dari perubahan itu.
Inovasi menekankan pada ciri adanya sesuatu yang diamati sebagai sesuatu yang
baru bagi individu atau masyarakat sedangkan modernisasi menekankan pada
adanya proses perubahan dari tradisional ke modern, atau dari yang belum maju
ke yang sudah maju. Jadi dapat disimpulkan bahwa diterimanya suatu inovasi
sebagai tanda adanya modernisasi. Misalnya untuk meningkatkan kesejahteraan
perlu diadakan transmigrasi. Transmigrasi merupakan hal yang baru bagi
masyarakat, maka transmigrasi adalah suatu inovasi. Masyarakat yang sudah mau
menerima ide transmigrasi dan mau melaksanakan transmigrasi berarti sudah
memenuhi ciri masyarakat modern yang siap menghadapi perubahan dan
meninggalkan pola pikir tradisi yang bersemboyan (bahasa Jawa) ”mangan ora 14
mangan yen kumi” artinya meskipun tidak makan asal tetap berkumpul dengan
sesama saudara.

C. Pengertian Inovasi Pendidikan
Inovasi pendidikan adalah inovasi dalam bidang pendidikan atau inovasi
untuk memecahkan masalah pendidikan. Jadi inovasi pendidikan ialah suatu ide,
barang, metode, yang dirasakan atau diamati sebagai hal yang baru bagi seseorang
atau sekelompok orang (masyarakat) baik berupa hasil invensi atau diskaveri,
yang digunakan untuk mencapai tujuan pendidikan atau untuk memecahkan
masalah pendidikan.
Pendidikan adalah suatu sistem, maka inovasi pendidikan mencakup hal-
hal yang berhubungan dengan komponen sistem pendidikan, baik sistem dalam
arti sekolah, perguruan tinggi atau lembaga pendidikan yang lain, maupun sistem
dalam arti yang luas misalnya sistem pendidikan nasional. Mattew B. Miller
menjelaskan pengertian inovasi pendidikan sebagai berikut: ”To give more
concreteness the universe called ”educational innovations” some samples are
described billow. They are organized according to the aspect of a social system
which they appear to be most clearly associated. In most cases social system
involved should be taken to be that of a school or cell although some innovations
take place within the context of many larger systems.”
Berikut ini contoh-contoh inovasi pendidikan dalam setiap komponen
pendidikan atau komponen sistem sosial sesuai dengan yang dikemukakan oleh B. 15
Miles, dengan perubahan isi disesuaikan dengan perkembangan pendidikan
dewasa ini.
- Pembinaan personalia. Pendidikan yang merupakan bagian dari sistem sosial
tentu menentukan personal (orang) sebagai komponen sistem. Inovasi yang
sesuai dengan komponen personel misalnya: peningkatan mutu guru, sistem
kenaikan pangkat, aturan tata tertib siswa, dan sebagainya.
- Banyaknya personal dan wilayah kerja. Sistem sosial tentu menjelaskan
tentang berapa jumlah personalia yang terikat dalam sistem serta dimana
wilayah kerjanya. Inovasi pendidikan yang relevan dengan aspek ini
misalnya: berapa ratio guru siswa pada satu sekolah dalam sistem PAMONG
pernah diperkenalkan ini dengan ratio 1 : 200 artinya satu guru dengan 200
siswa). Sekolah Dasar di Amerika satu guru dengan 27 siswa, perubahan
besar wilayah kepenilikan, dan sebagainya.
- Fasilitas fisik. Sistem sosial termasuk juga sistem pendidikan
mendayagunakan berbagai sarana dan hasil teknologi untuk mencapai tujuan.
Inovasi pendidikan yang sesuai dengan komponen ini misalnya: perubahan
bentuk tempat duduk (satu anak satu kursi dan satu meja), perubahan
pengaturan dinding ruangan (dinding batas antar ruang dibuat yang mudah
dibuka, sehingga pada diperlukan dua ruangan dapat disatukan), perlengkapan
perabot laboratorium bahasa, penggunaan CCTV (TVCT- Televisi Stasiun
Terbatas), dan sebagainya. 16
- Penggunaan waktu. Suatu sistem pendidikan tentu memiliki perencanaan
penggunaan waktu. Inovasi yang relevan dengan komponen ini misalnya:
pengaturan waktu belajar (semester, catur wulan, pembuatan jadwal pelajaran
yang dapat memberi kesempatan mahasiswa untuk memilih waktu sesuai
dengan keperluannya, dan sebagainya.
- Perumusan tujuan. Sistem pendidikan tentu memiliki rumusan tujuan yang
jelas. Inovasi yang relevan dengan komponen ini, misalnya: perubahan tujuan
tiap jenis sekolah (rumusan tujuan TK, SD disesuaikan dengan kebutuhan dan
perkembangan tantangan kehidupan), perubahan rumusan tujuan pendidikan
nasional dan sebagainya.
- Prosedur. Sistem pendidikan tentu mempunyai prosedur untuk mencapai
tujuan. Inovasi pendidikan yang relevan dengan komponen ini misalnya:
penggunaan kurikulum baru, cara membuat persiapan mengajar, pengajaran
individual, pengajaran kelompok, dan sebagainya.
- Peran yang diperlukan. Dalam sistem sosial termasuk sistem pendidikan
diperlukan kejelasan peran yang diperlukan untuk melancarkan jalannya
pencapaian tujuan inovasi yang relevan dengan komponen ini, misalnya:
peran guru sebagai pemakai media (maka diperlukan keterampilan
menggunakan berbagai macam media), peran guru sebagai pengelola kegiatan
kelompok, guru sebagai anggota team teaching, dan sebagainya.
- Wawasan dan perasaan. Dalam interaksi sosial biasanya berkembang suatu
wawasan dan perasaan tertentu yang akan menunjang kelancaran pelaksanaan 17
tugas. Kesamaan wawasan dan perasaan dalam melaksanakan tugas untuk
mencapai tujuan pendidikan yang sudah ditentukan akan mempercepat
tercapainnya tujuan. Inovasi yang relevan dengan bidang ini misalnya:
wawasan pendidikan seumur hidup, wawasan pendekatan keterampilan
proses, perasaan cinta pada pekerjaan guru, kesediaan berkorban, kesabaran
sangat diperlukan untuk menunjang pelaksanaan kurikulum SD yang
disempurnakan, dan sebagainya.
- Bentuk hubungan antar bagian (mekanisme kerja). Dalam sistem pendidikan
perlu ada kejelasan hubungan antara bagian atau mekanisme kerja antara
bagian dalam pelaksanaan kegiatan untuk mencapai tujuan. Inovasi yang
relevan dengan komponen ini misalnya: diadakan perubahan pembagian tugas
antara seksi di kantor departemen pendidikan dan mekanisme kerja antar
seksi, di perguruan tinggi diadakan perubahan hubungan kerja antara jurusan,
fakultas, dan biro registrasi tentang pengadministrasian nilai mahasiswa, dan
sebagainya.
- Hubungan dengan sistem yang lain. Dalam pelaksanaan kegiatan pendidikan
dalam beberapa hal harus berhubungan atau bekerja sama dengan sistem yang
lain. Inovasi yang relevan dengan bidang ini misalnya: dalam pelaksanaan
usaha kesehatan sekolah bekerjasama atau berhubungan dengan Departemen
Kesehatan, data pelaksanaan KKN harus kerjasama dengan Pemerintah
Daerah setempat, dan sebagainya. 18
- Strategi. Yang dimaksud dengan strategi dalam hal ini ialah tahap-tahap
kegiatan yang dilaksanakan untuk mencapai tujuan inovasi pendidikan.
Adapun macam dan pola strategi yang digunakan sangat sukar untuk
diklasifikasikan, tetapi secara kronologis biasanya menggunakan pola urutan
sebagai berikut:
1) Desain. Ditemukannya suatu inovasi dengan perencanaan penyebarannya
berdasarkan suatu penelitian dan obeservasi atau hasil penilaian terhadap
pelaksanaan sistem pendidikan yang sudah ada.
2) Kesadaran dan perhatian. Suatu potensi yang sangat menunjang
berhasilnya inovasi ialah adanya kesadaran dan perhatian sasaran inovasi
(baik individu maupun kelompok) akan perlunya inovasi. Berdasarkan
kesadaran itu mereka akan berusaha mencari informasi tentang inovasi.
3) Evaluasi. Para sasaran inovasi mengadakan penilaian terhadap inovasi
tentang kemampuannya untuk mencapai tujuan, tentang kemungkinan
dapat terlaksananya sesuai dengan kondisi situasi, pembiayaannya dan
sebagainya.
4) Percobaan. Para sasaran inovasi mencoba menerapkan inovasi untuk
membuktikan apakah memang benar inovasi yang dinilai baik itu dapat
diterapkan seperti yang diharapkan. Jika ternyata berhasil maka inovasi
akan diterima dan terlaksana dengan sempurna sesuai strategi inovasi yang
telah direncanakan.
19
LATIHAN
Sebagai bahan latihan jawablah pertanyaan-pertanyaan berikut. Lakukanah
melalui diskusi bersama teman Anda agar menjadi lebih mantap dalam memahami
materi tentang Konsep Dasar Inovasi Pendidikan..
1. Jelaskan pengertian tentang discovery?
2. Jelaskan pengertian tentang invention?
3. Jelaskan pengertian tentang innovation?
4. Apa persamaan dan perbedaan pengertian antara discovery, invention, dan
innovation?
5. Jelaskan pula pengertian modernisasi?
6. Apa persamaan dan perbedaan modernisasi dan inovasi?
7. Jelaskan dan berilah contoh pengertian inovasi pendidikan?

PETUNJUK JAWABAN LATIHAN
1. Diskoveri (discovery) adalah suatu penemuan sesuatu yang sebenarnya benda
atau hal yang ditemukan itu sudah ada, tetapi belum diketahui orang.
2. Invensi (invention) adalah suatu penemuan sesuatu yang benar-benar baru,
artinya hasil kreasi manusia.
3. Inovasi (innovation) ialah suatu ide, barang, kejadian, metode yang dirasakan
atau diamati sebagai suatu hal yang baru bagi seseorang atau sekelompok
orang (masyarakat). 20
4. Semua definisi tersebut menyatakan bahwa diskoveri, invensi, dan inovasi
adalah suatu ide, hal-hal yang praktis, metode, cara, barang-barang buatan
manusia, yang diamati atau dirasakan sebagai suatu yang baru bagi seseorang
atau kelompok orang (masyarakat).
5. Modernisasi adalah proses perubahan sosial dari masyarakat tradisional (yang
belum modern) ke masyarakat yang lebih maju (masyarakat industri yang
sudah modern).
6. Inovasi dan modernisasi keduanya merupakan perubahan sosial, perbedaannya
hanya pada penekanan ciri dari perubahan itu. Inovasi menekankan pada ciri
adanya sesuatu yang diamati sebagai sesuatu yang baru bagi individu atau
masyarakat sedangkan modernisasi menekankan pada adanya proses
perubahan dari tradisional ke modern, atau dari yang belum maju ke yang
sudah maju.
7. Inovasi pendidikan ialah suatu ide, barang, metode, yang dirasakan atau
diamati sebagai hal yang baru bagi seseorang atau sekelompok orang
(masyarakat) baik berupa hasil invensi atau diskaveri, yang digunakan untuk
mencapai tujuan pendidikan atau untuk memecahkan masalah pendidikan.
Contoh-contoh inovasi pendidikan dalam setiap komponen pendidikan,
diantaranya: pembinaan personalia, banyaknya personal dam wilayah kerja,
fasilitas fisik, penggunaan waktu, perumusan tujuan, prosedur, peran yang
dierplulan, wawasan dan perasaan, bentuk hubungan antar bagian, hubungan
dengan sistem yang lain, dan strategi. 21
RANGKUMAN
Kata inovasi sering diterjemahkan segala hal yang baru atau pembaharuan
dan kadang-kadang juga dipakai untuk menyatakan penemuan, karena hal yang
baru itu hasil penemuan. Kata penemuan juga sering digunakan untuk
menterjemahkan kata dari bahasa Inggris ”discovery” dan ”invention”. Ada juga
yang mengkaitkan antara pengertian inovasi dan modernisasi, karena keduanya
membicarakan usaha pembaharuan.
Pendidikan adalah suatu sistem, maka inovasi pendidikan mencakup hal-
hal yang berhubungan dengan komponen sistem pendidikan, baik sistem dalam
arti sekolah, perguruan tinggi atau lembaga pendidikan yang lain, maupun sistem
dalam arti yang luas misalnya sistem pendidikan nasional, antara lain: pembinaan
personalia, banyaknya personal dan wilayah kerja, fasilitas fisik, penggunaan
waktu, perumusan tujuan, prosedur, peran yang diperlukan, wawasan dan
perasaan, bentuk hubungan antar bagian, hubungan dengan sistem yang lain, serta
strategi.

TES FORMATIF
Setelah selesai melakukan berbagai kegiatan mempelajari konsep dasar
inovasi pendidikan, jawablah pertanyaan berikut sebagai gambaran sampai
dimana anda menguasai materi tersebut.
Berilah tanda silang (x) pada salah satu alternatif pernyataan berikut ini. 22
1. Suatu penemuan yang benar-benar baru hasil kreasi manusia merupakan arti
dari:
a. diskoveri
b. invensi
c. inovasi
d. modernisasi
2. Suatu penemuan yang sebenarnya benda atau hal yang ditemukan itu sudah ada
hanya belum diketahui orang disebut:
a. diskoveri
b. invensi
c. inovasi
d. modernisasi
3. Penemuan yang diadakan untuk memecahkan masalah dalam mencapai tujuan
tertentu disebut:
a. diskoveri
b. invensi
c. inovasi
d. modernisasi
4. Proses perubahan sosial dari masyarakat tradisional ke masyarakat maju
disebut:
a. diskoveri
b. invensi 23
c. inovasi
d. modernisasi
5. Merupakan karakteristik manusia modern ialah
a. dorongan kuat ingin tahu
b. bersikap ramah
c. menghargai leluhur
d. menunggu perubahan
6. Contoh inovasi dalam pendidikan:
a. peningkatan mutu guru
b. penggunaan kurikulum tingkat satuan pendidikan
c. pemanfaatan laboratorium bahasa
d. pengajaran kelompok
7. Yang bukan termasuk bentuk inovasi yaitu:
a. ide
b. barang
c. metode
d. tujuan
8. Kaitan antara inovasi dan modernisasi ialah
a. merupkan perubahan sosial
b. penerapan inovasi sebagai tanda terjadinya modernisasi
c. penemuan yang benar-benar baru
d. metode yang dirasakan seseorang atau kelompok 24
9. Sistem pendidikan mempunyai prosedur untuk mencapai tujuan. Inovasi
pendidikan yang relevan dengan komponen ini yaitu:
a. penggunaan kurikulum baru
b. system kenaikan pangkat
c. pemakaian media pemebeljaran
d. aturan tata tertib siswa
10. Yang tidak termasuk tanda-tanda masyarakat yang modern adalah:
a. ekonomi telah makmur
b. politik stabil
c. terpenuhinya pelayanan pendidikan
d. perubahan ke arah westernisasi

Cocokanlah jawaban anda dengan kunci jawaban tes formatif pada bagian
modul ini. Hitunglah jawaban anda yang benar kemudian untuk mengetahui
tingkat penguasaan terhadap modul 1:
Rumusnya:
Jumlah Jawaban yang Benar
Tingkat Penguasaan = ------------------------------------- x 100 %
10

Arti tingkatan penguasaan yang anda capai:
90 % - l00 % = baik sekali
80 % - 89 % = baik
70 % - 79 % = cukup
< - 70 % = kurang 25
Bila anda telah mencapai tingkat kemampuan 80 % atau lebih, maka
saudara bisa dengan mempelajari modul berikutnya. Tetapi bila saudara masih
tingkat penguasaan di bawah 80 %, maka harus mengulangi kegiatan belajar
mengajar terutama yang saudara belum pahami.

GLOSARIUM
1. Inovasi ialah suatu ide, barang, kejadian, metode, yang dirasakan atau diamati
sebagai suatu hal yang baru bagi seseorang atau sekelompok orang
(masyarakat), baik itu berupa hasil invensi maupun diskoveri. Inovasi
diadakan untuk mencapai tujuan tertentu atau untuk memecahkan suatu
masalah tertentu.
2. Invensi adalah suatu penemuan yang benar-benar baru hasil kreasi manusia.
3. Diskoveri adalah suatu penemuan sesuatu yang sebenarnya benda atau hal
yang ditemukan itu suadah ada, hanya belum diketahui orang.
4. Inovasi penemuan yang diadakan untuk memecahkan masalah auntuk
mencapai tujuan tertentu.
5. Modernisasi adalah proses perubahan sosial dari masyarakat tradisional (yang
belum modern) ke masyarakat yang lebih maju (masyarakat industri yang
sudah modern).
6. Inovasi pendidikan adalah inovasi yang dipakai untuk memecahkan masalah
pendidikan atau untuk mencapai tujuan pendidikan tertentu.
26
DAFTAR PUSTAKA
Alex Inkeles and David H. Smith, (1974), Becoming Modern, Individual Change
in Six Development Countries. Massachusett: Harvard University Press
Cambridge

Roger M & Shoemaker F. Floyd. (1971). Communication of Innovation. New
York: The Free Press A Division of Macmillan Publishing Co. Inc.

Everett M. Rogers. (1983). Diffusion of Innovation. New York: The Free Press A
Division of Macmillan Publishing Co. Inc

Francis Abraham (1980). Perspective on Modernization toward General Theory
of Third World Development. Washington: University Press of America

Gerald Zaltman, Philip Kolter, Ira Kaufman, (1977). Creating Social Change.
Holt Rinehart and Winston, Inc New York, Chicago, San Francisco,
Atlanta, Dallas, Toronto.

Gerald Zaltman and Robert Duncan (1977). Strategies for Planned Change. A
Wiley-Interscience Publication John Wiley and Sons, New York. London,
Sydney, Toronto.

Gerald Zaltman, Rober Duncan, Johny Holbek. (1973). Innovation and
Organization. A Wiley-Interscience Publication John Wiley and Sons,
New York. London, Sydney, Toronto.

Gerald Zaltman, David H. Florio, Linda a Sikorski. (1977). Dynamic Educational
Change. New York: The Free Press A Division of Macmillan Publishing
Co. Inc

R.G. Havelock & A.M. Huberman. (1978). Solving Educational Problems,
Praegar Publisher, A Division of Holt, Rinehart and Winston, CBS, Inc,
New York.

Mattew B. Miles (1964). Innovation in Education, Bureau of Publication Teachers
College. Columbia University New York



27
KUNCI JAWABAN TES FORMATIF
1. B
2. A
3. C
4. D
5. A
6. B
7. D
8. B
9. A
10. D










28
MODUL 2
PROSES INOVASI PENDIDIKAN

PENDAHULUAN
Nicocolo Machiavelli berkata: “Tiada pekerjaan yang lebih susah
merencanakannya, lebih meragukan akan keberhasilannya, lebih berbahaya dalam
mengelolanya, daripada menciptakan suatu pembaharuan …. Apabila lawan telah
merencanakan untuk menyerang inovator dengan mengerahkan kemarahan
pasukannya sedangkan yang lain hanya bertahan dengan kemalasan, maka
inovator beserta kelompoknya seperti dalam keadaan terancam. (The Prince
(1513) dikutip Rogers, 1983).
Pernyataan Machiavelli tersebut menunjukkan betapa berat tugas inovator
dan betapa sukarnya menyebarkan inovasi. Banyak orang mengetahui dan
memahami sesuatu yang baru tetapi belum mau menerima apalagi
melaksanakannya. Bahkan banyak pula yang menyadari bahwa sesuatu yang baru
itu bermanfaat baginya, tetapi belum juga mau menerima dan mau menggunakan
atau menerapkannya. Contohnya untuk mengefektifkan proses belajar mengajar
para guru diminta membuat persiapan mengajar dengan menggunakan model
desain pembelajaran kompetensi. Para guru ditatar dan dilatih membuat persiapan
mengajar dengan model pembelajaran kompetensi. Tapi ternyata juga belum
semua guru yang telah tahu dan dapat membuat persiapan mengajar dengan cara
baru itu mau menggunakannya dalam kegiatan mengajar sehari-hari. 29
Ternyata memang ada jarak antara proses mengetahui dan mau
menerapkannya serta menggunakan atau menerapkan ide yang baru tersebut.
Maka dalam proses penyebaran inovasi timbul masalah yakni bagaimana caranya
untuk mempercepat diterimanya suatu inovasi oleh masyarakat (sasaran
penyebaran inovasi). Untuk memecahkan masalah tersebut maka difusi inovasi
menarik perhatian para ahli pengembangan masyarakat dan dipelajari secara
mendalam.
Dalam modul ini, Anda akan mempelajari proses inovasi dalam
pendidikan Dengan memahami proses inovasi pendidikan, Anda diharapkan
dapat memiliki kemampuan sebagai berikut:
1. Dapat menjelaskan pengertian difusi dan diseminasi inovasi
2. Dapat menjelaskan proses keputusan inovasi
3. Dapat menjelaskan proses inovasi pendidikan
Kemampuan tersebut sangat penting bagi Anda untuk mengembangkan wawasan
dan pemahaman tentang inovasi pendidikan, yang dapat menjadi bahan analisis
Anda.
Agar Anda berhasil dengan baik dalam mempelajari modul ini, ikuti
petunjuk belajar sebagai berikut:
1. Bacalah dengan cermat bagian pendahuluan modul ini sampai Anda
memahami betul apa, untuk apa, dan bagaimana mempelajari modul ini. 30
2. Baca sepintas bagian demi bagian dan temukan kata-kata kunci dan kata-kata
yang Anda anggap baru. Carilah dan baca pengertian kata-kata kunci dalam
daftar kata-kata sulit modul ini atau dalam kamus yang ada.
3. Tangkaplah pengertian demi pengertian dari isi modul ini melalui pemahaman
sendiri dan tukar pikiran dengan mahasiswa atau guru lain dan dengan tutor
Anda.
4. Terapkan pengertian-pengertian inovasi pendidikan secara imajiner (dalam
pikiran) dan dalam situasi terbatas melalui simulasi sejawat (peer-group
simulation) pada saat tutorial.
5. Mantapkan pemahaman Anda melalui diskusi mengenai pengalaman simulasi
dalam kelompok kecil atau klasikal pada saat tutorial.


URAIAN MATERI
A. DIFUSI DAN DISEMINASI INOVASI
1. Pengertian Difusi dan Diseminasi Inovasi
Difusi ialah proses komunikasi inovasi antara warga masyarakat
(anggota sistem sosial), dengan menggunakan saluran tertentu dan dalam
waktu tertentu. Komunikasi dalam definisi ini ditekankan dalam arti terjadinya
saling tukar informasi (hubungan timbal balik), antar beberapa individu baik
secara memusat (konvergen) maupun memencar (divergen) yang berlangsung 31
secara spontan. Dengan adanya komunikasi ini akan terjadi kesamaan
pendapat antar warga masyarakat tentang inovasi.
Jadi difusi dapat merupakan salah satu tipe komunikai yakni
komunikasi yang mempunyai ciri pokok, pesan yang dikomunikasikan adalah
hal yang baru (inovasi).
Rogers membedakan antara sistem difusi sentralisasi dan sistem difusi
desentralisasi. Dalam sistem difusi sentralisasi, penentuan tentang berbagai hal
seperti: kapan dimulainya difusi inovasi, dengan saluran apa, siapa yang akan
menilai hasilnya, dan sebagainya, dilakukan oleh sekelompok kecil orang
tertentu atau pimpinan agen pembaharu. Sedangkan dalam sistem difusi
desentralisasi, penentuan itu dilakukan oleh klien (warga masyarakat) bekerja
sama dengan beberapa orang yang telah menerima inovasi. Dalam
pelaksanaan sistem difusi desentralisasi yang secara ekstrim tidak perlu ada
agen pembaharu. Warga masyarakat itu sendiri yang bertanggungjawab
terjadinya difusi inovasi.
Diseminasi adalah proses penyebaran inovasi yang direncanakan,
diarahkan, dan dikelola. Jadi kalau difusi terjadi secara spontan, maka
diseminasi dengan perencanaan. Dalam pengertian ini dapat juga
direncanakan terjadinya difusi. Misalnya dalam penyebaran inovasi
penggunaan pendekatan ketrampilan proses dalam proses belajar mengajar.
Setelah diadakan percobaan ternyata dengan pendekatan keterampilan proses
belajar mengajar dapat berlangsung secara efektif dan siswa aktif belajar. 32
Maka hasil percobaan itu perlu didesiminasikan. Untuk menyebarluaskan cara
baru tersebut, dengan cara menatar beberapa guru dengan harapan akan terjadi
juga difusi inovasi antar guru di sekolah masing-masisng. Terjadi saling tukar
informasi dan akhirnya terjadi kesamaan pendapat antara guru tentang inovasi
tersebut.

2. Elemen Difusi Inovasi
Rogers mengemukakan ada 4 elemen pokok difusi inovasi, yaitu: (1)
inovasi, (2) komunikasi dengan saluran tertentu, (3) waktu, dan (4) warga
masyarakat (anggota sistem sosial). Untuk jelasnya setiap elemen diurakan
sebagai berikut:

1. Inovasi
Inovasi ialah suatu ide, barang, kejadian, metode yang diamati sebagai
suatu yang baru bagi seseorang atau sekelompok orang, baik berupa hasil
invensi atau diskoveri yang diadakan untuk mencapai tujuan tertentu. Baru di
sini diartikan mengandung ketidak tentuan (uncertainty), artinya sesuatu yang
mengandung berbagai alternatif. Sesuatu yang tidak tentu masih terbuka
berbagai kemungkinan bagi orang yang mengamati, baik mengenai arti,
bentuk, manfaat, dan sebagainya. Dengan adanya informasi berarti
mengurangi ketidak tentuan tersebut, karena dengan informasi itu berarti
memperjelas arah pada satu alternatif tertentu. 33
Rogers membedakan dua macam informasi, pertama informasi yang
berkaitan dengan pertanyaan “ Apa inovasi (hal yang baru) itu?”, “Bagaimana
menggunakannya?”, “Mengapa perlu hal yang baru itu?”. Informasi yang
kedua berkaitan dengan penilaian inovasi atau berkaitan dengan pertanyaan
“Apa manfaat menerapkan inovasi?”. “Apa konsekuensinya menggunakan
inovasi?.”
Jika anggota sistem sosial (warga masyarakat) yang menjadi sasaran
inovasi dapat memperoleh informasi yang dapat menjawab berbagai
pertanyaan tersebut dengan jelas, maka akan hilanglah ketidak tentuan
terhadap inovasi. Mereka telah memperoleh pengertian yang mantap apa
inovasi itu. Mereka akan menerima dan juga menerapkan inovasi. Cepat
lambatnya proses penerimaan inovasi dipengaruhi juga oleh atribut dan
karakteristik inovasi.

2. Komunikasi dengan saluran tertentu
Komunikasi dalam difusi inovasi ini diartikan sebagai proses
pertukaran informasi antara anggota sistem sosial, sehingga terjadi saling
pengertian antara satu dengan yang lain. Difusi adalah salah satu tipe
komunikasi yang menggunakan hal yang baru sebagai bahan informasi. Inti
dari pengertian difusi ialah terjadi komunikasi (pertukaran informasi) tentang
sesuatu hal yang baru (inovasi). Kegiatan komunikasi dalam proses difusi
mencakup hal-hal sebagai berikut: (1) suatu inovasi, (2) individu atau
kelompok yang telah mengetahui dan berpengalaman dengan inovasi, (3) 34
individu atau kelompok yang lain yang belum mengenal inovasi, (4) saluran
komunikasi yang menggabungkan antara kedua pihak tersebut.
Saluran komunikasi merupakan alat untuk menyampaikan informasi
dari seorang ke orang lain. Kondisi ke dua pihak yang berkomunikasi akan
mempengaruhi pemilihan atau penggunaan saluran yang tepat untuk
mengefektifkan proses komunikasi. Misalnya saluran media massa seperti
radio, televisi, suratkabar, dan sebagainya telah digunakan untuk
menyampaikan informasi dari seorang atau seklompok orang kepada orang
banyak (massa). Biasanya media massa digunakan untuk menyampaikan
informasi kepada audien dengan maksud agar audien (peneriam informasi)
mengetahui dan menyadari adanya inovasi. Sedangkan saluran interpersonal
(hubungan secara langsung antar individu), lebih efektif untuk mempengaruhi
atau membujuk seseorang agar mau menerima inovasi, terutama antara orang
yang bersahabat atau mempunyai hubungan yang erat. Dalam penggunaan
saluran interpersonal dapat juga terjadi hubungan untuk beberapa orang,
dengan kata lain saluran interpersonal dapat dilakukan dalam suatu kelompok.
Dari hasil kajian para ahli ternyata dalam proses difusi banyak orang
tidak menilai inovasi secara obyektif berdasarkan karya ilmiah, tetapi justru
mereka menilai inovasi secara subyektif berdasarkan informasi yang diperoleh
dari kawannya yang telah lebih dahulu mengetahui dan menerima inovasi.
Proses komunikasi interpersonal ini akan efektif jika sesuai dengan prinsip
homophily (kesamaan) yaitu: komunikasi akan lebih efektif jika dua orang 35
yang berkomunikasi itu memiliki kesamaan seperti: asal daerah, bahasa,
kepercayaan, tingkat pendidikan, dan sebagainya. Seandainya seseorang diberi
kebebasan untuk berinteraksi dengan sejumlah orang, ada kecenderungan
orang itu akan memilih orang yang memiliki kesamaan dengan dirinya. Proses
komunikasi antar orang yang homophily akan lebih terasa akrab dan lancar,
gangguan komunikasi kecil sehingga kemungkinan terjadinya pengaruh
individu satu terhadap yang lain lebih besar. Tetapi dalam kenyataannya apa
yang banyak dijumpai dalam proses difusi justru keadannya berlawanan
dengan homophily yaitu heterophily. Misalnya seorang agen pembaharu yang
bertugas di luar daerahnya. Maka dia harus berkomunikasi dengan orang yang
mempunyai banyak perbedaan dengan dirinya (heterophily), berbeda tingkat
kemampuannya, mungkin juga beda tingkat pendidikan, bahasa, dan
sebagainya, akibatnya komunikasi kurang efektif.
Kesulitan dengan adanya perbedaan-perbedaan antara individu yang
berkomunikasi itu dapat diatasi jika ada emphaty (empati) yaitu kemampuan
seseorang untuk memproyeksikan dirinya (mengandaikan dirinya) sama
dengan orang lain. Dengan kata lain empati ialah kemampuan untuk
menyamakan dirinya dengan orang lain. Heterophily yang memiliki
kemampuan empati yang tinggi, sebenarnya jika ditinjau dari psikologi sosial
sudah merupakan homophily.



36
3. Waktu
Waktu adalah elemen yang penting dalam proses difusi, karena waktu
merupakan aspek utama dalam proses komunikasi. Tetapi banyak peneliti
komunikasi yang kurang memperhatikan aspek waktu, dengan bukti tidak
menunjukkannya secara eksplisit variabel waktu. Mungkin hal ini terjadi
karena waktu tidak secara nyata berdiri sendiri terlepas dari suatu kejadian,
tetapi waktu merupakan aspek dari setiap kegiatan.
Peranan dimensi waktu dalam proses difusi terdapat pada tiga hal
sebagai berikut: (1) proses keputusan inovasi, (2) kepekaaan seseorang
terhadap inovasi, dan (3) kecepatan penerimaan inovasi.
(1) Proses keputusan inovasi ialah proses sejak seseorang mengetahui inovasi
pertama kali sampai ia memutuskan untuk menerima atau menolak
inovasi. Ada 5 langkah (tahap) dalam proses keputusan inovasi yaitu (a)
pengetahuan tentang inovasi, (b) bujukan atau imbauan, (c) penetapan atau
keputusan, (d) penerapan (implementasi), dan (e) konfirmasi
(confirmation).
(2) Kepekaan seseorang terhadap inovasi. Tidak semua orang dalam suatu
sistem sosial menerima inovasi dalam waktu yang sama. Mereka
menerima inovasi dari urutan waktu, artinya ada yang dahulu ada yang
kemudian. Orang yang menerima inovasi lebih dahulu secara reletif lebih
peka terhadap inovasi daripada yang menerima inovasi lebih akhir. Jadi
kepekaan inovasi ditandai dengan lebih dahulunya seseorang menerima 37
inovasi dari yang lain dalam suatu sistem sosial (masyarakat). Berdasarkan
kepekaan terhadap inovasi dapat dikategorikan menjadi 5 kategori
penerima inovasi yaitu: (a) inovator, (b) pemula, (c) mayoritas awal, (d)
mayoritas, (e) terlambat (tertinggal)
(3) Kecepatan penerimaan inovasi ialah kecepatan relatif diterimanya inovasi
oleh warga masyarakat. Kecepatan inovasi biasanya diukur berdasarkan
lamanya waktu yang diperlukan untuk mencapai prosentase tertentu dari
jumlah waktu masyarkat yang telah menerima inovasi. Oleh karen itu
pengkuran kecepatan inovasi cenderung diukur dengan berdasarkan
tinjauan penerimaan inovasi oleh keseluruhan warga masyarakat bukan
penerimaan inovasi secara individual.
(4) Warga Masyarakat (anggota sistem sosial) ialah hubungan (interaksi antar
individu atau orang dengan bekerja sama untuk memecahkan masalah
guna mencapai tujuan tertentu. Anggota sistem sosial dapat individu,
kelompok-kelompok informal, organisasi, dan sub sistem yang lain.
Contohnya: petani di pedesaan, dosen, dan pegawai di perguruan tinggi,
kelompok dokter di rumah sakit, dan sebagainya. Semua anggota sistem
sosial bekerja sama untuk memecahkan masalah guna mencapai tujuan
bersama. Dengan demikian maka sistem sosial merupakan ikatan bagi
anggotanya dalam melakukan kegiatan artinya anggota tentu saling
pengertian dan hubungan timbal balik. Jadi sistem sosial akan
mempengaruhi proses difusi inovasi, karena proses difusi inovasi terjadi 38
dalam sistem sosial. Proses difusi melibatkan hubungan antar individu
dalam sistem sosial, maka jelaslah bahwa individu akan terpengaruh oleh
sistem sosial dalam menghadapi suatu inovasi. Berbeda sistem sosial akan
berbeda pula proses difusi inovasi, walaupun mungkin dikenalkan dan
diberi fasilitas dengan cara dan perlengkapan yang sama.

B. PROSES KEPUTUSAN INOVASI
1. Pengertian Proses Keputusan Inovasi
Proses keputusan inovasi ialah proses yang dilalui (dialami) individu
(unit pengambil keputusan yang lain), mulai dari pertama tahu adanya inovasi,
kemudian dilanjutkan dengan keputusan setuju terhadap inovasi, penetapan
keputusan menerima atau menolak inovasi, implementasi inovasi, dan
konfirmasi terhadap keputusan inovasi yang telah diambilnya. Proses
keputusan inovasi bukan kegiatan yang dapat berlangsung seketika, tetapi
merupakan serangkaian kegiatan yang berlangsung dalam jangka waktu
tertentu, sehingga individu atau organisasi dapat menilai gagasan yang baru
itu sebagai bahan pertimbangan untuk selanjutnya akan menolak atau
menerima inovasi dan menerapkannya. Ciri pokok keputusan inovasi dan
merupakan perbedaannya dengan tipe keputusan yang lain ialah dimulai
dengan adanya ketidak tentuan (uncertainty) tentang sesuatu (inovasi).
Misalnya kita harus mengambil keputusan antara menghadiri rapat
atau bermain olah raga, maka kita sudah tahu apa yang akan dilakukan jika 39
oleh raga begitu pula apa yang akan dilakukan jika menghadiri rapat. Rapat
dan olah raga bukan hal yang baru. Pertimbangan dalam mengambil
keputusan mana yang paling menguntungkan sesuai dengan kondisi saat itu.
Keputusan ini bukan keputusan inovasi.
Tetapi jika kita harus mengambil keputusan untuk mengganti
penggunaan kompor minyak dengan kompor gas, yang sebelumnya belum
pernah tahu tentang kompor gas, maka keputusan ini adalah keputusan
inovasi. Proses pengambilan keputusan mau atau tidak mau menggunakan
kompor gas, dimulai dengan adanya serba ketidak tentuan tentang kompor
gas. Masih terbuka berbagai alternatif, mungkin lebih bersih, lebih hemat,
lebih tahan lama, tetapi juga mungkin berbahaya, dan sebagainya. Untuk
sampai pada keputusan yang mantap menerima atau menolak kompor gas
perlu informasi. Dengan kejelasan informasi akan mengurangi ketidak tentuan
dan berani mengambil keputusan.

2. Model Proses Keputusan Inovasi
Menurut Roger, proses keputusan inovasi terdiri dari 5 tahap, yaitu (a)
tahap pengetahuan, (b) tahap bujukan, (c) tahap keputusan, (d) tahap
implementasi, dan (e) tahap konfirmasi.

a. Tahap Pengetahuan (Knowledge)
Proses keputusan inovasi dimulai dengan tahap pengetahuan yaitu
tahap pada saat seseorang menyadari adanya suatu inovasi dan ingin tahu 40
bagaimana fungsi inovasi tersebut. Pengertian menyadari dalam hal ini bukan
memahami tetapi membuka diri untuk mengetahui inovasi.
Seseorang menyadari atau membuka diri terhadap suatu inovasi tentu
dilakukan secara aktif bukan secara pasif. Misalnya pada acara siaran televisi
disebutkan berbagai macam acara, salah satu menyebutkan bahwa pada jam
19.30 akan ada siaran tentang metode baru cara mengajar berhitung di
Sekolah Dasar. Guru A yang mendengar dan melihat acara tersebut kemudian
sadar bahwa ada metode baru tersebut, maka pada diri Guru A tersebut sudah
mulai proses keputusan inovasi pada tahap pengetahuan. Sedangkan Guru B
walaupun mendengar dan melihat acara TV, tidak ada keinginan untuk tahu,
maka belum terjadi proses keputusan inovasi.
Seseorang menyadari perlunya mengetahui inovasi biasanya tentu
berdasarkan pengamatannya tentang inovasi itu sesuai dengan kebutuhan,
minat atau mungkin juga kepercayaannya. Seperti contoh Guru A tersebut,
berarti ia ingin tahu metode baru berhitung karena ia memerlukannya. Adanya
inovasi menumbuhkan kebutuhan karena kebetulan ia merasa butuh. Tetapi
mungkin juga terjadi bahkan karena seseorang butuh sesuatu maka untuk
memenuhinya diadakan inovasi. Dalam kenyataan di masyarakat hal yang
kedua ini jarang terjadi, karena banyak orang tidak tahu apa yang diperlukan.
Apalagi dalam bidang pendidikan, yang dapat merasakan perlunya ada
perubahan biasanya orang yang ahli, sedang guru sendiri belum tentau mau
menerima perubahan atau inovasi yang sebenarnya diperlukan untuk 41
mengefektifkan pelaksanan tugasnya. Sebagaimana halnya menurut dokter,
kita perlu makan vitamin, tetapi kita tidak menginginkannya, dan sebaliknya
sebenarnya kita ingin sate tetapi menurut dokter justru sate membahayakan
kita.
Setelah seseorang menyadari adanya inovasi dan membuka dirinya
untuk mengetahui inovasi, maka keaktifan untuk memenuhi kebutuhan ingin
tahu tentang inovasi itu buka hanya berlangsung pada tahap pengetahuan saja
tetapi juga pada tahap yang lain bahkan sampai tahap konfirmasi masih ada
keinginan untuk mengetahui aspek-aspek tertentu dari inovasi.

b. Tahap Bujukan (Persuation)
Pada tahap persuasi dari proses keputusan inovasi, seseorang
membentuk sikap menyenangi atau tidak menyenangi terhadap inovasi. Jika
pada tahap pengetahuan proses kegiatan mental yang utama bidang kognitif,
maka pada tahap persuasi yang berperan utama bidang afektif atau perasaan.
Seseorang tidak dapat menyenangi inovasi sebelum ia tahu lebih dulu tentang
inovasi.
Dalam tahap persuasi ini lebih banyak keaktifan mental yang
memegang peran. Seseorang akan berusaha mengetahui lebih banyak tentang
inovasi dan menafsirkan informasi yang diterimanya. Pada tahap ini
berlangsung seleksi informasi disesuaikan dengan kondisi dan sifat
pribadinya. Di sinilah peranan karakteristik inovasi dalam mempengaruhi
proses keputusan inovasi. 42
Dalam tahap persiasi ini juga sangat penting peran kemampuan untuk
mengantisipasi kemungkinan penerapan inovasi di masa datang. Perlu ada
kemampuan untuk memproyeksikan penerapan inovasi dalam pemikiran
berdasarkan kondisi dan situasi yang ada. Untuk mempermudah proses mental
itu, perlu adanya gambaran yang jelas tentang bagaimana pelaksanaan inovasi,
jika mungkin sampai pada konsekuensi inovasi.
Hasil dari tahap persuasi yang utama ialah adanya penentuan
menyenangi atau tidak menyenangi inovasi. Diharapkan hasil tahap persuasi
akan mengarahkan proses keputusan inovasi atau dengan dengan kata lain ada
kecenderungan kesesuaian antara menyenangi inovasi dan menerapkan
inovasi. Namun perlu diketahui bahwa sebenarnya antara sikap dan aktivitas
masih ada jarak. Orang menyenangi inovasi belum tentu ia menerapkan
inovasi. Ada jarak atau kesenjangan antara pengetahuan-sikap, dan penerapan
(praktek). Misalnya seorang guru tahu tentang metode diskusi, tahu cara
menggunaknnya, dan senang seandainya menggunakan, tetapi ia tidak pernah
menggunakan, karena beberapa faktor: tempat duduknya tidak
memungkinkan, jumlah siswanya terlalu besar, dan takut bahan pelajarannya
tidak akan dapat disajikan sesuai dengan batas waktu yang ditentukan. Perlu
ada bantuan pemecahan masalah.

c. Tahap Keputusan (Decision)
Tahap keputusan dari proses inovasi, berlangsung jika seseorang
melakukan kegiatan yang mengarah untuk menetapkan menerima atau 43
menolak inovasi. Menerima inovasi berarti sepenuhnya akan menerapkan
inovasi. Menolak inovasi berarti tidak akan menerapkan inovasi.
Sering terjadi seseorang akan menerima inovasi setelah ia mencoba
lebih dahulu. Bahkan jika mungkin mencoba sebagian kecil lebih dahulu, baru
kemudaian dilanjutkan secara keseluruhan jika sudah terbukti berhasil sesuai
dengan yang diharapkan. Tetapi tidak semua inovasi dapat dicoba dengan
dipecah menjadi beberapa bagian. Inovasi yang dapat dicoba bagian demi
bagian akan lebih cepat diterima.
Dapat juga terjdai percobaan cukup dilakukan sekelompok orang dan
yang lain cukup mempercayai dengan hasil percobaan temannya.
Perlu diperhatikan bahwa dalam kenyataannya pada setiap tahap dalam
proses keputusan inovasi dapat terjadi penolakan inovasi. Misalnya penolakan
dapat terjadi pada awal tahap pengetahuan, dapat juga terjadi pada tahap
persuasi, mungkin juga terjadi setelah konfirmasi, dan sebagainya.
Ada dua macam penolakan inovasi yaitu: (a) penolakan aktif artinya
penolakan inovasi setelah melalui proses mempertimbangkan untuk menerima
inovasi atau mungkin sudah mencoba lebih dahulu, tetapi keputusan akhir
menolak inovasi, dan (2) penolakan pasif artinya penolakan inovasi dengan
tanpa pertimbangan sama sekali.
Dalam pelaksanaan difusi inovasi antara: pengetahuan, persuasi, dan
keputusan inovasi sering berjalan bersamaan. Satu dengan yang lain saling 44
berkaitan. Bahkan untuk jenis inovasi tertentu dan dalam kondisi tertentu
dapat terjadi uruatan: pengetahuan – keputusan inovasi – baru persuasi.

d. Tahap Implementasi (Implementation)
Tahap implementasi dari proses keputusan inovasi terjadi apabila
seseorang menerapkan inovasi. Dalam tahap impelemntasi ini berlangsung
keaktifan baik mental maupun perbuatan. Keputusan penerima gagasan atau
ide baru dibuktikan dalam praktek. Pada umumnya impelementasi tentu
mengikuti hasil keputusan inovasi. Tetapi dapat juga terjadi karena sesuatu hal
sudah memutuskan menerima inovasi tidak diikuti implementasi. Biasanya hal
ini terjadi karena fasilitas penerapan yang tidak tersedia.
Kapan tahap implementasi berakhir? Mungkin tahap ini berlangsung
dalam waktu yang sangat lama, tergantung dari keadaan inovasi itu sendiri.
Tetapi biasanya suatu tanda bahwa taraf implementasi inovasi berakhir jika
penerapan inovasi itu sudah melembaga atau sudah menjadi hal-hal yang
bersifat rutin. Sudah tidak merupakan hal yang baru lagi.
Hal-hal yang memungkinkan terjadinya re-invensi antara inovasi yang
sangat komplek dan sukar dimengerti, penerima inovasi kurang dapat
memahami inovasi karena sukar untuk menemui agen pembaharu, inovasi
yang memungkinkan berbagai kemungkinan komunikasi, apabila inovasi
diterapkan untuk memecahkan masalah yang sangat luas, kebanggaan akan
inovasi yang dimiliki oleh suatu daerah tertentu juga dapat menimbulkan re-
invensi. 45
e. Tahap Konfirmasi (Confirmation)
Dalam tahap konfirmasi ini seseorang mencari penguatan terhadap
keputusan yang telah diambilnya, dan ia dapat menarik kembali keputusannya
jika memang diperoleh informasi yang bertentangan dengan informasi semula.
Tahap konfirmasi ini sebenarnya berlangsung secara berkelanjutan sejak
terjadi keputusan menerima atau menolak inovasi yang berlangsung dalam
waktu yang tak terbatas. Selama dalam konfirmasi seseorang berusaha
menghindari terjadinya disonansi paling tidak berusaha menguranginya.
Terjadinya perubahan tingkah laku seseorang antara lain disebabkan
karena terjadinya ketidakseimbangan internal. Orang itu merasa dalam dirinya
ada sesuatu yang tidak sesuai atau tidak selaras yang disebut disonansi,
sehingga orang itu merasa tidak enak. Jika seseorang merasa dalam dirinya
terjadi disonansi, maka ia akan berusaha untuk menghilangkannya atau paling
tidak menguranginya dengan cara mengubah pengetahuannya, sikap atau
perbuatannya. Dalam hubungannya dengan difusi inovasi, usaha mengurangi
disonansi dapat terjadi:
(1) Apabila seseorang menyadari akan sesuatu kebutuhan dan berusaha
mencari sesuatu untuk memenuhi kebutuhan misalnya dengan mencari
informasi tentang inovasi. Hal ini terjadi pada tahap penegtahuan dalam
proses keputusan inovasi.
(2) Apabila seseorang tahu tentang inovasi dan telah bersikap menyenangi
inovasi tersebut, tetapi belum menetapkan keputusan untuk menerima 46
inovasi. Maka ia akan berusaha untuk menerimanya, guna mengurangi
adanya disonansi antara apa yang disenangi dan diyakini dengan apa yang
dilakukan. Hal ini terjadi pada tahap keputusan inovasi, dan tahap
implementasi dalam proses keputusan inovasi.
(3) Setelah seseorang menetapkan menerima dan menerapkan inovasi,
kemudian diajak untuk menolaknya. Maka disonansi ini dapat dikurangi
dengan cara tidak melanjutkan penerimaan dan penerapan inovasi
(discontinuing). Ada kemungkinan lagi seseorang telah menetapkan untuk
menolak inovasi, kemudian diajak untuk menerimanya. Maka usaha
mengurangi disonansi dengan cara menerima inovasi (mengubah
keputusan semula). Perubahan ini terjadi (tidak meneruskan inovasi atau
mengikuti inovasi terlambat pada tahap konfirmasi dari proses keputusan
inovasi.
Ketiga cara mengurangi disonansi tersebut, berkaitan dengan
perubahan tingkah laku seseorang sehingga antara sikap, perasaan, pikiran,
perbuatan sangat erat hubungannya bahkan sukar dipisahkan karena yang satu
mempengaruhi yang lain. Sehingga dalam kenyataan kadang-kdanag sukar
orang akan mengubah keputusan yang sudah terlanjur mapan dan disenangi,
walaupun secara rasional diketahui ada kelemahannya. Oleh karena sering
terjadi untuk menghindari timbulnya disonansi, maka itu hanya berubah
mencari informasi yang dapat memperkuat keputusannya. Dengan kata lain 47
orang itu melakukan seleksi informasi dalam tahap konfirmasi (selective
exposure).
Untuk menghindari terjadinya dropout dalam penerimaan dan
implementasi inovasi (discontinu) peranan agen pembaharu sangat dominan.
Tanpa ada monitoring dan penguatan orang akan mudah terpengaruh pada
informasi negatif tentang inovasi.

3. Tipe Keputusan Inovasi
Inovasi dapat diterima atau ditolak oleh seseorang (individu) sebagai
anggota sistem sosial, atau oleh keseluruhan anggota sistem sosial, yang
menentukan untuk menerima inovasi berdasarkan keputusan bersama atau
berdasarkan paksaan (kekuasaan). Dengan dasar kenyataan tersebut maka
dapat dibedakan adanya beberapa tipe keputusan inovasi:
a. Keputusan inovasi opsional., yaitu pemilihan menerima atau menolak
inovasi, berdasarkan keputusan yang ditentukan oleh individu (seseorang)
secara mandiri tanpa tergantung atau terpengaruh dorongan anggota sistem
sosial yang lain. Meskipun dalam hal ini individu mengambil keputusan
itu berdasarkan norma sistem sosial atau hasil komunikasi interpersonal
dengan anggota sistem sosial yang lain. Jadi hakekat pengertian keputusan
inovasi opsional ialah individu yang berperan sebagai pengambil
keputusan untuk menerima atau menolak suatu inovasi.
b. Keputusan inovasi kolektif, ialah pemilihan untuk menerima atau menolak
inovasi, berdasarkan keputusan yang dibuat secara bersama-sama 48
berdasarkan kesepakatan anatar anggota sistem sosial. Semua anggota
sistem sosial harus mentaati keputusan bersama yang telah dinuatnya.
Misalnya, atas kesepakatan waraga masyarakat di setipa RT untuk tidak
membuang sampah di sungai, yang kemudian disahkan pada rapat antar
ketua RT dalam satu wialyah RW. Maka konsekuensinya semua warga
RW tersebut harus mentaati keputusan yang telah dibuat tersebut,
walaupun mungkin secara pribadi masih ada beberapa individu yang
masih berkeberatan.
c. Keputusan inovasi otoritas, ialah pemilihan untuk menerima atau menolak
inovasi, berdasarkan keputusan yang dibuat oleh seseorang atau
sekelompok orang yang mempunyai kedudukan, status, wewenang atau
kemampuan yang lebih tinggi daripada anggota yang lain dalam suatu
sistem sosial. Para anggota sama sekali tidak mempunyai pengaruh atau
peranan dalam membuat keputusan inovasi. Para anggota sistem sosial
tersebut hanya melaksanakan apa yang telah diputuskan oleh unit
pengambil keputusan. Misalnya seorang pimpinan perusahaan
memutuskan agar sejak tanggal 1 Januari semua pegawai harus memakai
seragam biru putih. Maka semua pegawai sebagai anggota sistem sosial di
perusahaan itu harus tinggal melaksanakan apa yang telah diputuskan oleh
atasannya.
Ketiga tipe keputusan inovasi tersebut merupakan rentangan
(continuum) dari keputusan opsional (individu dengan penuh tanggung jawab 49
secara mandiri mengambil keputusan), dilanjutkan dengan keputusan kolektif
(individu memeproleh sebagian wewenang untuk mengambil keputusan), dan
yang terakhir keputusan otoritas (individu sama sekali tidak mempunyai hak
untuk ikut mengambil keputusan). Keputusan kolektif dan otoritas banyak
digunakan dalam organisasi formal, seperti peruasahaan, sekaolah, perguruan
tinggi, organisasi pemerintahan, dan sebagainya. Sedangkan keputusan
opsional sering digunakan dalam penyebaran inovasi kepada petani,
konsumen, atau inovasi yang sasarannya anggota masyarakat sebagai individu
bukan sebagai anggota organisasi tertentu.
Biasanya yang paling cepat diterimanya inovasi dengan menggunakan
tipe keputusan otoritas, tetapi masih juga tergantung pada bagaimana
pelaksanaannya. Sering terjadi juga kebohongan dalam pelaksanaan keputusan
otoritas. Dapat juga terjadi bahawa keputusan opsional lebih cepat dari
keputusan kolektif, jika ternyata untuk membuat kesepakatan dalam
musyawarah antara anggota sistem sosial mengalami kesukaran. Cepat
lambatnya difusi inovasi tergantung pada berbagai faktor.
Tipe keputusan yang digunakan untuk menyebarluaskan suatu inovasi
dapat juga berubah dalam waktu tertentu. Rogers memberi contoh inovasi
penggunaan tali pengaman bagi pengendara mobil (automobil seat belts). Pada
mulanya pemasangan seatbelt di mobil diserahkan kepada pemiliki kendaraan
yang mampu membiayai pemasangannya. Jadi menggunakan keputusan
opsional. Kemudian pada tahun berikutnya peraturan pemerintah 50
mempersyaratkan semua mobil baru harus dilengkapi dengan tali pengaman.
Jadi keputusan inovasi pemasangan tali pengaman dibuat secara kolektif.
Kemudian banyak reaksi terhadap peraturan ini, sehingga pemerintah kembali
kepada peraturan lama keputusan menngunakan tali pengaman diserahkan
kepada tiap individu (tipe keputusan opsional).
d. Keputusan inovasi kontingensi (contingent) yaitu pemilihan menerima
atau menolak suatu inovasi, baru dapat dilakukan hanya setelah ada
keputusan inovasi yang mendahuluinya. Misalnya di sebuah perguruan
tinggi, seorang dosen tidak mungkin untuk memutuskan secara opsional
untuk memakai komputer sebelum didahului keputusan oleh pimpinan
fakultasnya untuk melengkapi peralatan fakultas dengan komputer. Jadi
ciri pokok dari keputusan inovasi kontingen ialah digunakannya dua atau
lebih keputusan inovasi secara bergantian untuk menangani suatu difusi
inovasi, terserah yang mana yang akan digunakan dapat keputusan
opsional, kolektif atau otoritas.
Sistem sosial terlibat secara langsung dalam proses keputusan
inovasi kolektif, otoritas dan kontingen, dan mungkin tidak secara
langsung terlibat dalam keputusan inovasi opsional.



51
C. PROSES INOVASI PENDIDIKAN
1. Pengertian Proses Inovasi Pendidikan
Proses inovasi pendidikan adalah serangkaian aktivitas yang dilakukan
oleh individu atau organisasi, mulai sadar tahu adanya inovasi sampai
menerapkan (implementasi) inovasi pendidikan. Kata proses mengandung arti
bahwa aktivitas itu dilakukan dengan memakan waktu dan setiap saat tentu
terjadi perubahan. Berapa lama waktu yang dipergunakan selama proses itu
berlangsung akan berbeda antara orang atau organisasi satu dengan yang lain
tergantung pada kepekaan orang atau organisasi terhadap inovasi. Demikian
pula selama proses inovasi itu berlangsung akan selalu terjadi perubahan yang
berkesinambungan sampai proses itu dinyatakan berakhir.

2. Beberapa Model Proses Inovasi Pendidikan
Dalam mempelajari proses inovasi para ahli mencoba mengidentifikasi
kegiatan apa saja yang dilakukan individu selama proses itu berlangsung serta
perubahan apa yang terjadi dalam proses inovasi, maka hasilnya diketemukan
pentahapan proses inovasi seperti berikut:
a. Beberapa Model Proses Inovasi Yang berorientasi pada Individual,
antara lain:
(1) Lavidge & Steiner (1961):
- Menyadari
- Mengetahui
- Menyukai
- Memilih
- Mempercayai
- Membeli 52
(2) Colley (1961):
- Belum menyadari
- Menyadari
- Memahami
- Mempercayai
- Mengambil tindakan

(3) Rogers (1962):
- Menyadari
- Menaruh perhatian
- Menilai
- Mencoba
- Menerima (Adoption)

(4) Robertson (1971):
- Persepsi tentang masalah
- Menyadari
- Memahami
- Menyikapi
- Mengesahkan
- Mencoba
- Menerima
- Disonansi

(5) Rogers & Shoemakers (1971):









Pengetahuan
a
Persuasi
(Sikap)
Keputusan
Konfirmasi
Menolak Menerima 53
(6) Klonglan & Coward (1970):










(7) Zaltman & Brooker (1971):










Menyadari
Informasi
Evaluasi
Menerima
Simbolik
Mencoba
Percobaan
Diterima
Menggunakan
Menolak
Simbolik
Percobaan
Ditolak
Persepsi
Memotivasi
Menyikapi
Legitimasi
Mencoba
Resolusi
Evaluasi
Menerima Menolak 54
b. Beberapa Model Proses Inovasi Yang Berorientasi pada Organisasi,
antara lain:
(1) Milo (1971):
- Konseptualisasi
- Tentatif adopsi
- Penerimaan Sumber
- Implementasi
- Institusionalisasi

(2) Shepard (1967):
- Penemuan ide
- Adopsi
- Implementasi

(3) Hage & Aiken (1970):
- Evaluasi
- Inisiasi
- Implementasi
- Routinisasi

(4) Wilson (1966):
- Konsepsi perubahan
- Pengusulan perubahan
- Adopsi dan Implementasi

(5) Rogers (1983):
Tahap-Tahap
Proses Inovasi
Kegiatan pokok pada tiap tahap
proses inovasi
I. Inisiasi (permulaan) Kegiatan pengumpulan informasi, konsep-
aktualisasi, dan perencanaan untuk menerima
inovasi, semuanya diarahkan untuk membuat
keputusan menerima inovasi

1. Agenda setting Semua permasalahan umum organisasi diru-
muskan guna menentukan kebutuhan inovasi,
dan diadakan studi lingkungan untuk
menentukan nilai potensial inovasi bagi
organisasi

2.Penyesuaian
(matching)
Diadakan penyesuain antara masalah organisasi
dengan inovasi yang akan digunakan, ken-
mudian direncanakan dan dibuat desain 55
penerapan inovasi yang sudah sesuai dengan
masalah yang dihadapi

Keputusan untuk
menerima inovasi

II. Implementasi Semua kejadian, kegiatan, dan
keputusan dilibatkan dalam penggunaan
inovasi

3. Re-definisi/Re-strukturisasi 1) Inovasi dimodifikasi dan re-invensi
disesuaikan situasi dan masalah
organisasi
2) Struktur organisasi disesuaikan
dengan inovasi yang telah
dimodifikasi agar dapat menunjang
inovasi.

4. Klarifikasi Hubungan antara inovasi dan organisasi
dirumuskan dengan sejelas-jelasnya
sehingga inovasi benar-benar dapat
diterapkan sesuai yang diharapkan

5. Rutinisasi Inovasi kemungkinan telah kehilangan
sebagian identitasnya, dan menjadi
bagian dari kegiatan rutin organisasi


(6) Zaltman, Duncan & Holbek (1973):
- Tahap Permulaan (Inisiasi)
(1) Langkah pengetahuan dan kesadaran
(2) Langkah pembentukan sikap terhadap inovasi
- Tahap Implementasi
(1) Langkah awal implementasi
(2) Langkah kelanjutan pembinaan

Berikut ini diberikan uraian secara singkat proses inovasi dalam
organisasi menurut Zaltman, Duncan, dan Holbek (1973).
Zaltman dan kawan-kawan membagi proses inovasi dalam organisasi
menjadi dua tahap yaitu tahap permulaan (initiation stage) dan tahap 56
implementasi (implementation stage). Tiap tahap dibagi lagi menjadi beberapa
langkah (sub stage).
I. Tahap Permulaan (Intiation Stage)
(1) Langkah pengetahuan dan kesadaran
Jika inovasi dipandang sebagai suatu ide, kegiatan, atau material yang
diamati baru oleh unit adopsi (penerima inovasi), maka tahu adanya
inovasi menjadi masalah yang pokok. Sebelum inovasi dapat diterima
calon penerima harus sudah menyadari bahwa ada inovasi, dan dengan
demikian ada kesempatan untuk menggunakan inovasi dalam
organisasi. Sebagaimana telah kita bicarakan pada waktu
membicarakan proses keputusan inovasi, maka timbul masalah mana
yang dulu tahu dan sadar ada inovasi atau merasa butuh inovasi. Maka
Rogers dan Shoemakers mengemukakan seperti mana dulu ayam atau
telur, tergantung situasinya. Mungkin dapat tahu dan sadar inovasi
baru merasa butuh atau sebaliknya.
Jika kita lihat kaitannya dengan organisasi, maka adanya kesenjangan
penampilan (performance gaps) mendorong untuk mencari cara-cara
baru atau inovasi. Tetapi juga dapat terjadi sebaliknya karena sadar
akan adanya inovasi, maka pimpinan organisasi merasa bahwa dalam
organisasinya ada sesuatu yang ketinggalan. Kemudian merubah hasil
yang diharapkan, maka terjadi sejenjangan penampilan.
57
(2) Langkah pembentukan sikap terhadap inovasi
Dalam tahap ini anggota organisasi membentuk sikap terhadap inovasi.
Dari hasil penelitian menunjukkan bahwa sikap terhadap inovasi
memegang peranan yang penting untuk menimbulkan motivasi untuk
ingin berubah atau mau menerima inovasi. Paling tidak ada dua hal
dari dimensi sikap yang dapat ditunjukkan anggota organisasi terhadap
adanya inovasi yaitu:
(a) sikap terbuka terhadap inovasi, yang ditandai dengan adanya:
- kemauan anggota organisasi untuk memeprtimbangkan inovasi.
- mempertanyakan inovasi (skeptic)
- merasa bahwa inovasi akan dapat meningkatkan kemampuan
organisasi dalam menjalankan fungsinya.
(b) memiliki persepsi tentang potensi inovasi yang ditandai dengan
adanya pengamatan yang menunjukkan:
- bahwa ada kemampuan bagi organisasi untuk menggunakan
inovasi.
- organisasi telah pernah mengalami keberhasilan pada masa lalu
dengan menggunakan inovasi.
- adanya komitmen atau kemauan untuk bekerja dengan
menggunakan inovasi serta siap untuk menghadapi
kemungkinan timbulnya masalah dalam penerapan inovasi.
58
Dalam mempertimbangkan pengaruh dari sikap anggota organisasi
terhadap proses inovasi, maka perlu dipertimbangkan juga perubahan
tingkah laku yang diharapkan oleh organisasi formal. Jika terjadi
perbedaan antara sikap individu terhadap inovasi dengan perubahan
tingkah laku yang diharapkan oleh pimpinan organisasi, maka terjadi
disonansi inovasi. Ada dua macam disonansi yaitu penerimaan disonan
dan penolak disonan.
Empat macam tipe disonan-konsonan berdasarkan sikap
individu terhadap inovasi dan perubahan tingkah laku yang diharapkan
oleh organisasi,dapat ditunjukkan dengan bagan sebagai berikut:
Sikap anggota
terhadap inovasi
Perubahan tingkah laku yang diharapkan oleh
organisasi formal
Menolak Menerima
Tidak Menyukai I. Penolak konsonan II. Penerima disonan
Menyukai III. Penolak disonan IV. Penerima konsonan
(Rogers and Shoemaker, 1971:31)
Penerima disonan terjadi jika anggota tidak menyukai inovasi,
tetapi organisasi mengharapkan menerima inovasi. Sedangkan penolak
disonan terjadi jika anggota menyenangi inovasi tetapi organisasi
menolak inovasi. Menurut Rogers dan Shoemaker (1971), lama-lama
disonansi dapat terkurangi dengan dua cara yaitu:
(a) Anggota organisasi merubah sikapnya menyesuaikan dengan
kemauan organisasi. 59
(b) Tidak melanjutkan menerima inovasi, menyalahgunakan inovasi
atau menrapkan inovasi dengan penyimpangan, disesuaikan
dengan kemauan anggota organisasi
Mohr (dikutip oleh Zaltman, 1973), mengemukakan bahwa
berdasarkan hasil penelitiannya di bidang kesehatan, menunjukkan
bahwa kemauan untuk menerima inovasi akan mengarah pada
penerapan inovasi jika disertai adanya motivasi yang tinggi untuk mau
berbuat serta tersedia bahan atau sumber yang diperlukan. Jika
persediaan sumber bahan yang diperlukan (resources) tinggi, maka
dampak terhadap motivasi untuk menerapkan inovasi dapat lipat 4 1/2
kali daripada jika persediaan sumber bahan rendah. Jadi untuk
melancarkan proses inovasi, perlu mempertimbangkan berbagai
variabel yang dapat meningkatkan motivasi serta tersedianya sumber
bahan pelaksanaan (resources).

(3) Langkah pengambilan keputusan
Pada langkah ini segala informasi tentang potensi inovasi dievaluasi.
Jika unit pengambil keputusan dalam organisasi menganggap bahwa
inovasi itu memang dapat diterima dan ia senang untuk menerimanya
maka inovasi akan diterima dan diterapkan dalam organisasi.
Demikian pula sebaliknya jika unit pengambil keputusan tidak
menyukai inovasi dan menganggap inovasi tidak bermanfaat maka ia
kan menolaknya. Pada saat akan mengambil keputusan peranan 60
komunikasi sangat penting untuk memeperoleh informaso yang
sebanyak-banyaknya tentang inovasi. Sehingga keputusan yang
diambil benar-benar mantap dan tidak terjadi salah pilih yang dapat
mengakibatkan kerugian bagi organisasi.

II. Tahap Implementasi (Implementation Stage)
Pada langkah ini kegiatan yang dilakaukan oleh para anggota
organisasi ialah menggunakan inovasi atau menerapkan inovasi. Ada dua
langkah yang dilakukan yaitu:
(1) Langkah awal (permulaan) implementasi
Pada langkah ini organisasi mencoba menerapkan sebagian inovasi.
Misalnya setelah Dekan memutuskan bahwa semua dosen harus membuat
persiapan mengajar dengan model Satuan Acara perkuliahan, maka pada
awal penerapannya setiap dosen diwajibkan membuat untuk satu mata
kuliah dulu, sebelum nanti akan berlaku untuk semua mata kuliah.
(2) Langkah kelanjutan pembinaan penerapan inovasi
Jika pada penerapan awal telah berhasil, para anggota telah mengetahui
dan memahami inovasi, serta memperoleh pengalaman dalam
menerapkannya, maka tinggal melanjutkan dan menjaga kelangsungannya.

3. Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Proses Inovasi Pendidikan
Lembaga pendidikan formal seperti sekolah adalah suatu sub sistem
dari sistem sosial. Jika terjadi perubahan dalam sistem sosial, maka lembaga 61
pendidikan formal tersebut juga akan mengalami perubahan maka hasilnya
akan berpengaruh terhadap sistem sosial. Oleh karena itu suatu lembaga
pendidikan mempunyai beban yang ganda yaitu melestarikan nilai-nilai
budaya tradisional dan juga mempersiapkan generasi muda agar dapat
menyiapkan diri menghadapi tantangan kemajuan jaman.
Motivasi yang mendorong perlunya diadakan inovasi pendidikan jika
dilacak biasanya bersumber pada dua hal yaitu: (a) kemauan sekolah (lembaga
pendidikan) untuk mengadakan respon terhadap tantangan kebutuhan
masyarakat, dan (b) adanya usaha untuk menggunakan sekolah (lembaga
pendidikan) untuk memecahkan masalah yang dihadapi masyarakat. Antara
lembaga pendidikan dan sistem sosial terjadi hubungan yang erat dan saling
mempengaruhi. Misalnya suatu sekolah telah dapat sukses menyiapkan tenaga
yang terdidik sesuai denagn kebutuhan masyarakat, maka dengan tenaga
terdidik berarti tingkat kehidupannya meningkat, dan cara bekerjanya juga
lebih baik. Tenaga terdidik akan merasa tidak puas jika bekerja yang tidak
menggunakan kemampuan inteleknya, sehingga perlu adanya penyesuaian
denagn lapangan pekerjaan. Dengan demikian akan selalu terjadi perubahan
yang bersifat dinamis, yang disebabkan adanya hubungan interaktif antara
lembaga pendidikan dan masyarakat.
Agar kita dapat lebih memahami tentang perlunya perubahan
pendidikan atau kebutuhan adanya inovasi pendidikan dapat kita gali dari tiga
hal yang sangat besar pengaruhnya terhadap kegiatan di sekolah, yaitu: (a) 62
kegiatan belajar mengajar, (b) faktor internal dan eksternal, dan (c) sistem
pendidikan (pengelolaan dan pengawasan).

a. Faktor Kegiatan Belajar Mengajar
Yang menjadi kunci keberhasilan dalam pengelolaan kegiatan belajar
mengajar ialah kemampuan guru sebagai tenaga profesional. Guru sebagai
tenaga yang telah dipandang memiliki keahlian tertentu dalam bidang
pendidikan, diserahi tugas dan wewenang untuk mengelola kegiatan belajar
mengajar agar dapat mencapai tujuan tertentu, yaitu terjadinya perubahan
tingkah laku siswa sesuai dengan tujuan pendidikan nasional dan tujuan
institusional yang telah dirumuskan. Tetapi dalam pelaksanaan tugas
pengelolaan kegiatan belajar mengajar terdapat berbagai faktor yang
menyebabkan orang memandang bahwa pengelolaan kegiatan belajar
mengajar adalah kegiatan yang kurang profesional, kurang efektif, dan kurang
perhatian.
Sebagai alasan mengapa orang memandang tugas guru dalam mengajar
mengandung banyak kelemahan tersebut, antara lain dikemukakan bahawa:
(1) Keberhasilan tugas guru dalam mengelola kegiatan belajar mengajar
sangat ditentukan oleh hubungan interpersonal antara guru dengan siswa.
Dengan demikian maka keberhasilan pelaksanaan tugas tersebut, juga
sangat ditentukan oleh pribadi guru dan siswa. Dengan kemampuan guru
yang sama belum tentu menghasilkan prestasi belajar yang sama jika
menghadapi kelas yang berbeda, demikian pula sebaliknya dengan kondisi 63
kelas yang sama diajar oleh guru yang berbeda belum tentu dapat
menghasilkan prestasi belajar yang sama, meskipun para guru tersebut
semuanya telah memenuhi persyaratan sebagai guru yang profesional.
(2) Kegiatan belajar mengajar di kelas merupakan kegiatan yang terisolasi.
Pada waktu guru mengajar dia tidak mendapatkan balikan dari teman
sejawatnya. Kegiatan guru di kelas merupakan kegiatan yang terisolasi
dari kegiatan kelompok. Apa yang dilakukan guru di kelas tanpa diketahui
oleh guru yang lain. Dengan demikian maka sukar untuk mendapatkan
kritik untuk pengembangan profesinya. Ia menganggap bahwa yang
dilakukan sudah merupakan cara yang terbaik.
(3) Berkaitan dengan kenyataan di atas tersebut, maka sanagat minimal
bantuan teman sejawat untuk memeberikan bantuan saran atau kritik guna
peningkatan kemampuan profesionalnya. Apa yang dilakukan guru di
kelas seolah-olah sudah merupakan hak mutlak tanggungjawabnya, orang
lain tidak boleh ikut campur tangan. Padahal apa yang dilakukan mungkin
masih banyak kekurangannya.
(4) Belum ada kriteria yang baku tentang bagaimana pengelolaan kegiatan
belajar mengajar yang efektif. Dan memang untuk membuat kriteria
keefektifan proses belajar mengajar sukar ditentukan karena sangat banyak
variabel yang ikut menentukan keberhasilan kegiatan belajar siswa. Usaha
untuk membuat kriteria tersebut sudah dilakukan misalnya dengan
digunakannya APKG (Alat Penilai Komptensi Guru). 64
(5) Dalam melaksanakan tugas mengelola kegiatan belajar mengajar, guru
menghadapi sejumlah siswa yang berbeda satu dengan yang lain baik
mengenai kondisi fisik, mental intelektual, sifat, minat, dan latar belakang
sosial ekonominya. Guru tidak mungkin dapat melayani siswa dengan
memperhatikan perbedaan individual satu dengan yang lain, dalam jam-
jam pelajaran yang sudah diatur dengan jadual dan dalam waktu yang
sangat terbatas.
(6) Berdasarkan data adanya perbedaan individual siswa, tentunya lebih tepat
jika pengelolaan kegiatan belajar mengajar dilakukan dengan cara yang
sangat fleksibel, tetapi kenyataannya justru guru dituntut untuk mencapai
perubahan tingkah laku yang sama sesuai dengan ketentuan yang telah
dirumuskan. Jadi anak yang berbeda harus diarahkan menjadi sama. Jika
guru tidak dapat mengatasi masalah ini dapat menimbulkan anggapan
diragukan kualitas profesionalnya.
(7) Guru juga menghadapi tantangan dalam uasaha untuk meningkatkan
kemampuan profesionalnya, yaitu tanpa adanya keseimbangan antara
kemampuan dan wewenangnya mengatur beban tugas yang harus
dilakukan, serta tanpa bantuan dari lembaga dan tanpa adanya insentif
yang menunjang kegiatannya. Ada kemauan guru untuk meningkatkan
kemampuan profesionalnya, mungkin dengan cara belajar sendiri atau
mengikuti kuliah di perguruan tinggi, tetapi tugas yang harus dilakukan
masih terasa berat, jumlah muridnya dalam satu kelas 50 orang, masih 65
ditambah tugas administratif, ditambah lagi harus melakukan kegiatan
untuk menambah penghasilan karena gaji pas-pasan, dan masih banyak
lagi faktor yang lain. Jadi program pertumbuhan jabatan atau peningkatan
profesi guru mengalami hambatan.
(8) Guru dalam melaksanakan tugas mengelola kegiatan belajar mengajar
mengalami kesulitab untuk menentukan pilihan mana yang diutamakan
karena adanya berbagai macam tuntutan. Dari satu segi meminta agar guru
mengutamakan keterampilan proses belajar, tetapi dari sudut lain dia
dituntut harus menyelesaikan sajian materi kurikulum yang harus
diselesaikan sesuai dengan batas waktu yang telah ditentukan, karena
menjadi bahan ujian negara/nasional. Demikian pula dari satu segi guru
dituntut menekankan perubahan tingkat laku afektif, tetapi dalam evaluasi
hasil belajar yang dipakai untuk menentukan kelulusan siswa hanya
mengutamakan aspek kognitif. Apa yang harus dipilih guru? Melayani
semua tuntutan?
Dari data tersebut menunjukkan bagaimana uniknya kegiatan belajar
mengajar, yang memungkinkan timbulnya peluang untuk munculnya pendapat
bahwa profesional guru diragukan bahkan ada yang mengatakan bahwa
jabatan guru itu ”semi profesional” , karena jika profesional yang penuh tentu
akan memberi peluang pada anggotanya untuk: (a) menguasai kemampuan
profesional yang ditunjukkan dalam penampilan, (b) memasuki anggota
profesi dan penilaian terhadap penampilan profesinya, diawasi oleh kelompok 66
profesi, (c) ketentuan untuk berbuat profesional, ditentukan bersama antar
sesama anggota profesi. (Zaltman, Florio, Sikoski, 1977).

Dengan berdasarkan adanya kelemahan-kelemahan dalam pelaksanaan
pengelolaan kegiatan belajar mengajar tersebut maka dapat merupakan sumber
motivasi perlunya ada inovasi pendidikan untuk mengatasi kelemahan
tersebut, atau bahkan dari sudut pandang yang lain dapat juga dikatakan
bahwa dengan adanya kelemahan-kelemahan itu maka sukar penerapan inovai
pendidikan secara efektif.

b. Faktor Internal dan Eksternal
Satu keunikan dari sistem pendidikan ialah baik pelaksana maupun
klien (yang dilayani) adalah kelompok manusia. Perencana inovasi pendidikan
harus memperhatikan mana kelompok yang mempengaruhi dan kelompok
yang dipengaruhi oleh sekolah (sistem pendidikan).
Faktor internal yang mempengaruhi pelaksanaan sistem pendidikan
dan dengan sendirinya juga inovasi pendidikan ialah siswa. Siswa sangat besar
pengaruhnya terhadap proses inovasi karena tujuan pendidikan untuk
mencapai perubahan tingkah laku siswa. Jadi siswa sebagai pusat perhatian
dan bahan pertimbangan dalam melaksanakan berbagai macam kebijakan
pendidikan.
Faktor eksternal yang mempunyai pengaruh dalam proses inovasi
pendidikan ialah orang tua. Orang tua murid ikut mempunyai peranan dalam 67
menunjang kelancaran proses inovasi pendidikan, baik ia sebagai penunjang
secara moral membantu dan mendorong kegiatan siswa untuk melakukan
kegiatan belajar sesuai dengan yang diharapkan sekolah, maupun sebagai
penunjang pengadaan dana.
Para ahli pendidik (profesi pendidikan) merupakan faktor internal dan
juga faktor eksternal, seperti: guru, administrator pendidikan, konselor, terlibat
secara langsung dalam proses pendidikan di sekolah. Ada juga para ahli yang
di luar organisasi sekolah tetapi ikut terlibat dalam kegiatan sekolah seperti:
para pengawas, inspektur, penilik sekolah, konsultan, dan mungkin juga
pengusaha yang membantu pengadaan fasilitas sekolah. Demikian pula para
panatar guru, staf pengembangan dan penelitian pendidikan, para guru besar,
dsoen, dan organisasi persatuan guru, juga merupakan faktor yang sangat
besar pengaruhnya terhadap pelaksanaan sistem pendidikan atau inovasi
pendidikan. Namun apakah mereka termasuk faktor internal atau eksternal
agak sukar dibedakan, karena guru sebagai faktor internal tetapi juga menjadi
anggota organisasi persatuan guru, yang dapat dipandang sebagai faktor
eksternal.
Yang penting untuk diketahui bahwa seorang yang akan merencanakan
inovasi pendidikan, ahrus memperhatikan berbagai faktor tersebut, apakah itu
internal atau eksternal.



68
c. Sistem Pendidikan (Pengelolaan dan Pengawasan)
Dalam penyelenggaraan pendidikan di sekolah diatur dengan aturan
yang dibuat oleh pemerintah. Penanggung jawab sistem pendidikan di
Indonesia adalah Departemen Pendidikan Nasional yang mengatur seluruh
sistem berdasarkan ketentuan-ketentuan yang diberlakukan.
Dalam kaitan dengan adanya berbagai macam aturan dari pemerintah
tersebut maka timbul permasalahan sejauh mana batas kewenangan guru
untuk mengambil kebijakan dalam melakukan tugasnya dalam rangka
menyesuaikan dengan kondisi dan situasi setempat. Demikian pula sejauh
mana kesempatan yang diberikan kepada guru untuk meningkatkan
kemampuan profesionalnya guna menghadpi tantangan kemajuan jaman.
Dampak dari keterbatasan kesempatan meningkatkan kemampuan profesional
serta keterbatasan kewenangan mengambil kebijakan dalam melaksanakan
tugas bagi guru, dapat menyebabkan timbulnya siklus otoritas yang negatif.
Siklus otoritas yang negatif bagi guru yang dikemukakan oleh Florio (1973)
yang dikutip oleh Zaltman (1977) adalah guru memiliki keterbatasan
kewenangan dan kemampuan profesional, menyebabkan tidak mampu untuk
mengambil kebijakan dalam melaksanakan tugasnya untuk menghadapi
tantanagan kemajuan jaman. Rasa ketidakmampuan menimbulkan frustasi dan
bersikap apatis terhadap tugas-tugas yang dibebankan kepadanya. Sikap apatis
dan rasa frustasi mengurangi rasa tanggung jawab dan rasa ikut terlibat
(komitmen) dalam pelaksanaan tugas. Dampak dari sikap apatis, kurang 69
semangat berpartisaipsi dan kurang rasa tanggung jawab dalam pelaksanaan
tugas, menyebabkan tmapak dari luar sebagai guru yang kurang mampu atau
tidak profesional. Dengan adanya tanda-tanda bahwa guru kurang mampu
melaksanakan tugas maka mengurangi keprcayaan atasan terhadap guru.
Dengan adanya ras kurang percaya menyebabkan timbulnya kecurigaan atau
tidak jelasan kewenangan dan kemampuan yang dimiliki oleh guru. Karena
atasan mengaanggap tidak memperoleh kejelasan tentang tanggung jawab
pengguanaan wewenang serta kemampuan profesional yang dimiliki guru,
maka dibatasi pemberian wewenang dan kesempatan mengembangkan
kemampuannya.